政 府 工 作 报 告
——2008年3月11日在市第十三届人民代表大会第二次会议上
市长 朱明伦

各位代表：
      现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 
      一、2007年工作的回顾 
      过去的一年，市人民政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，积极构建和谐社会，团结带领全市人民，积极推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，较好完成了市十三届人大一次会议确定的各项目标任务。 
      ——总体经济实力迈上新台阶。2007年全市国内生产总值完成186.4亿元，增长15.3%。规模以上工业实现利润37.7亿元，增长33.7%。财政一般预算收入完成8.3亿元，增长27.5%，居全省第八位。年末各项存款余额93亿元，增长20%。 
      ——工业、农业和服务业持续发展。一产增加值39.5亿元，增长5.6%；二产增加值108.4亿元，增长17%；三产增加值38.5亿元，增长23%。二、三产业增加值占生产总值的比重达到78.8%。 
      ——投资、消费和进出口快速增长。全社会固定资产投资77.74亿元，增长39.4%；社会消费品零售总额41.9亿元，增长18%；进出口总值2307万美元。 
      ——人民生活水平显著提高。城镇居民人均可支配收入10140元，增长21.3%；农民人均纯收入3736元，增长20.1%；年末城乡居民储蓄存款余额64.1亿元，增长12.6%。 
      ——社会事业全面进步。基础教育继续巩固提高。科技进步贡献率明显提升。公共卫生体系不断健全。文化体育事业繁荣发展。社会保障体系由城市向农村延伸。人口自然增长率控制在4.2‰以下。 
      这些成就，标志着我市经济社会发展实现了重大突破，标志着我市全面建设小康社会迈出了坚实步伐。一年来，我们所做的主要工作是： 
      （一）产业结构继续优化。坚持以工业化为核心，着力提升产业竞争力。工业支撑能力进一步增强。煤化工基地项目、永煤汇龙水泥二期60万吨项目、十八里华标50万吨水泥项目等重点建设项目进展顺利，一批项目已投产运营。国家面粉及其制品检测中心基础设施建设基本完成。以华星集团为龙头的一批民营企业日益发展壮大。工业集聚区初具规模。建成10栋标准厂房；僖山路、引河路建成通车，厂区道路全部完工；已完成立项审批和环评的企业22家，正在建设的9家。招商引资成效显著。积极参加了第二届中部六省博览会，成功举办了第三届面洽会暨世界杰出华商永城投融资洽谈会。全年实际利用外资32亿元。共新上项目207个，其中，投资1000万元以上的项目38个。第三产业加快发展。商贸、市场等传统服务业持续发展。通信、房地产等新兴服务业发展较快。现代物流、金融、市场中介等生产服务业日趋活跃。科技创新力度加大。投入科技三项资金173万元，对37个科技项目进行了支持。示范推广了一批先进的科技新成果、新技术。皇沟酒业、华星粉业、弥诺食品等企业与18家科研单位或高校进行产学研合作，研发了多维富硒粉等附加值高的新产品。以专利为主要内容的知识产权获得较大突破，年专利申请量达109项，获河南省知识产权局通令嘉奖。 
      （二）新农村建设深入推进。坚持“多予、少取、放活”，不断促进农业增产、农民增收，稳步推进新农村建设。落实了粮食直补、综合直补、良种补贴、农机具购置补贴等各项惠农政策，发放各种补贴8110万元，极大地调动了农民生产积极性。粮食生产喜获丰收，总产达22.26亿斤，增长5.7%，单产和总产均创历史新高。农业产业化步伐加快，支柱产业、特色产业初具规模。畜牧养殖业稳步发展，新建标准养殖小区8个，畜牧业产值28.6亿元，增长15%，占农业总产值的比重达到41%。农村生产生活条件明显改善。投资960万元，高标准完成了第四批安全饮水工程，解决了5万人的饮水安全问题。投资6700万元，新修村级道路和县乡公路476公里，全市所有行政村都实现了“村村通”柏油路或水泥路。投入2000万元，用于43个试点村基础设施建设，带动民间投资6500多万元，试点村面貌有了较大改观。以农村信用工程建设为切入点，加强了金融生态环境建设。新创建信用乡镇1个、互助协会58个，新评定信用村78个、信用户9537户，新增贷款1.4亿元，助推了新农村建设。 
      （三）城市建设成效明显。加强了城市规划编制与管理。续建了光明路东段、车集路城区段、文化路南段，翻修了铁南路，建设了40条小区道路。图书馆、科技馆、群艺馆、档案馆、老年活动中心和青少年活动中心等“四馆二中心”主体工程已完工，雪枫桥等市政工程进展顺利。完成了雪枫河治理工程，沱河风景带已向广大市民开放。新增天然气用户1600户，新铺设供气、供热管网56公里。新开工建设了明珠花园二期、中豫世纪城、永阳花苑等一批高档居住小区，建筑面积近50万平方米，改善了人居环境。城镇化率达到32.4%，较上年增加3个百分点。积极推进城市管理体制改革，理顺了关系，提升了城市管理水平。 
      （四）文化和旅游产业蓬勃发展。成功举办“永城杯”第二十届中国围棋名人战，中国作家世纪论坛2007年会永城采风活动，中央电视台《乡村大世界》“走进永城”大型文艺演出、河南电视台《梨园春》永城演艺会、“芒砀杯”全省艺术摄影大奖赛和摄影家来永城采风活动，提升了永城知名度和美誉度。举办第五届“永城之春”文化广场活动，免费演出38场，观众达20余万人次。加大农村公益性文化事业扶持力度，建成乡镇文化服务站10个，农村文化大院100个。实行“政府买单，群众看戏”，开展“送戏下乡”活动，丰富了群众的业余文化生活。广播电视发展步伐加快，有线电视覆盖率不断提高。新增城乡有线电视用户1.8万户，新架电缆200千米；建成了芒山电视转播台，完成了广电大楼主体工程。加强芒砀山汉文化基础设施建设，大力发展文化旅游业，拉动了旅游收入逐年提高。全年共接待游客130万人次，门票收入690万元，分别增长了30%、35%。旅游综合收入9000万元，增长30.2%。 
      （五）生态市建设稳步推进。按照生态市建设规划，着力做好节能减排、环境保护等各项工作。实行目标责任制，持续推动重点企业、重点行业、重点区域的节能降耗和环境综合整治。关闭、拆除粘土砖瓦窑厂168座。开展了塌陷区综合治理，复垦土地2116亩，新建中转房近1万平方米。启动了塌陷区群众安置小区民生花园建设。第一污水处理厂投入运营，垃圾处理厂基本建成。开展了饮用水源保护工作。2007年度万元生产总值能耗降低4.8%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降7.31%和4.55%。植树造林成绩突出，全市森林覆盖率达到20.6%。 
      （六）人民生活得到改善。着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，和谐永城建设迈出新步伐。教育事业优先发展。落实了各项政策，实行了“两免一补”，对部分贫困生资助金额6728万元，惠及城乡家庭19.7万户；投入资金2700万元，改造新增D级危房1.69万平方米，新建、维修校舍6万多平方米。投资1822万元，配齐了学生课桌凳11.7万套，使城乡中小学生用上了新的课桌和板凳。投资1200万元，为521所中小学和153个教学点配备了信息化教育设备。投资3500多万元，建成了新城实验高中，实现了暑期招生。投资800多万元，扩建了市区两所小学，同时，教师工资做到了按时足额发放，并超标准为中小学教师发放了津补贴。全年教育支出4.6亿元，加上离退休教师的工资，教育总支出达5.2亿元，占财政总支出的三分之一。卫生事业不断发展。疾病防控、医疗救助、卫生监督三大体系建设进一步加强。16所乡镇卫生院改扩建工程全部完工。加强新农合的监管，扩大了覆盖面，参合率达88.9%。开展了疟疾春季休治活动，休治8万多人，遏制了疟疾病的蔓延。开展了城市社区卫生服务工作，完善了2个社区服务中心和3个社区服务站设施。计划生育工作扎实推进。组织开展了“两非”专项整治，服务水平进一步提高。全市出生率下降了3个百分点。就业再就业工作成效显著。新安置下岗失业人员1810人，其中“4050”人员500人，基本解决了零就业家庭问题。转移农村劳动力31.2万人次，工资性收入达25亿元，纺织劳务输出被省劳动厅命名为全省十大劳务品牌。社会保障体系不断完善。发放养老金6786万元，受保人数37249人；发放城市低保金876万元，受保人数9079人；发放农村低保金1238万元，受保人数4.01万人。加强了“五保”集中供养。投资1976万元，新建敬老院10所、改扩建7所，五保集中供养率30%以上，发放五保供养金860万元，受保人数9013人，基本做到了应保尽保。省委、省政府承诺的十件实事和我市承诺的十件实事全部落实到位。此外，统计、审计、气象、扶贫、市志、通信、技术监督、食品药品监督、人民武装、人防、民兵预备役、民族宗教、侨务、残联等各项工作也取得新进步。 
      （七）依法行政扎实推进。政府管理创新取得积极成效。坚持贯彻落实《公务员法》、《行政许可法》，各级政府及其部门依法行政意识进一步增强。加大行政执法部门经费保障力度，着力规范执法管理行为，提高部门服务质量，经济发展环境进一步优化。创新政府运行机制，坚持民主决策、科学决策，健全决策、执行、监督和反馈机制，政府及其部门工作效率得到提高。深入贯彻《各级人民代表大会常务委员会监督法》，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联和无党派人士的意见，重视发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，累计办结人大代表建议案、议案302件，政协委员提案204件。依法行政水平不断提高，政务公开继续深化。“五五”普法扎实开展，信访机制进一步完善，“平安永城”建设深入推进，全年无重特大安全事故发生，城乡社会保持了和谐稳定。廉政建设和反腐败工作取得新成效，政风行风明显好转。 
      各位代表！过去的一年，是充满挑战的一年，是攻坚破难的一年，是满载收获的一年。全市经济持续协调增长之快前所未有，发展质量效益之好前所未有，城乡面貌变化之大前所未有，人民群众得到实惠之多前所未有。不少工作走在了全国、全省的前列，获得“全国科技进步考核先进市”等8项国家级荣誉称号和4项省级荣誉称号，谱写了永城科学发展的新篇章。这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有力监督、鼎力支持的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果，更是138万永城人民辛勤劳动、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向对政府工作大力支持的人大代表和政协委员并通过你们，向全市广大工人、农民、知识分子和干部，向驻永解放军指战员、武警官兵，公安民警，向驻永大企业干部职工，向所有关心支持我市建设和发展的各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 
      各位代表！我市的发展虽然站在了一个新的历史起点上，但是我们也要清醒地认识到，我们的工作与人民群众日益增长的物质文化需求还有一定差距，发展中还面临不少困难和问题，最突出的有：一是土地、资源、环境等约束逐步加剧，生态环境保护压力加大，节能减排的任务十分艰巨。二是日益提高的民生需求与我市的财力不足之间的矛盾还比较突出。三是软环境存在的问题还相对严重，“四乱”行为在一定范围内仍然存在。四是少数干部作风浮漂，不思进取，个别部门依法行政观念淡薄，办事效率低下。这些都需要我们在今后工作中予以重视并认真加以解决。