中共永城市委 永城市人民政府

关于贯彻落实十七届三中全会和省委、

商丘市委全委（扩大）会议精神进一步

推进永城农村改革发展的实施意见

（征求意见稿）

为深入贯彻落实党的十七届三中全会和省委、商丘市委全委（扩大）会议精神，促进我市农村经济社会又好又快发展，实现全面建设小康社会的宏伟目标，现就进一步推进我市农村改革发展提出如下实施意见。

一、充分认识推进农村改革发展的重大意义

改革开放以来，全市上下始终高度重视农业发展，坚持农业基础地位，坚持落实各项强农惠农政策，坚持创新农业农村发展的体制机制，坚持强化农业科技支撑作用，坚持维护农村社会大局稳定，坚持党对农村工作的领导，农业生产连年丰收，农民收入持续增长，农村经济社会持续快速健康发展，农民生活水平显著提高，农村面貌发生了翻天覆地的变化。2007年，第一产业增加值、粮食总产量、农民人均纯收入分别比1978年增长了11.5倍、3.4倍和76.8倍。粮食总产连续5年创历史新高，连续3年被国家授予“粮食生产先进县（市）”称号，为国家粮食安全建设做出了突出贡献。

面对推进社会主义新农村建设和全面建设小康社会的新要求，必须进一步推进农村改革发展。建设社会主义新农村，是一项长期而艰巨的历史任务，涉及经济、政治、文化、社会等各个方面，是一项复杂的系统工程。全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，希望和潜力也在农村。农村发展对全市又好又快发展起着基础性作用。我市农业、农村、农民依然占很大份额，农村发展无论是现实基础、发展条件，还是发展水平、发展能力与新农村建设的要求、与全面建设小康社会的要求还有较大差距。只有进一步推进农村改革发展，才能壮大农村经济发展的实力，改善农村生产生活条件，促进农村教育、文化、卫生等社会事业全面进步，才能扎实推进社会主义新农村建设，让广大农民共享改革发展成果。

随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，我市农村正在发生新的变革，农业在更大空间参与竞争面临许多新情况、新问题：一是农业产业化经营水平较低，农业发展方式依然粗放，城乡二元结构仍未打破，促进农业农村经济持续发展的体制机制尚不完善；二是农业比较效益低，农民收入水平较低，持续增收难度较大；三是农村发展依然滞后，农业基础依然薄弱；四是农民科技素质水平较低，发展现代农业支撑力不足；五是城镇化发展滞后，以工补农、以城带乡的能力不强，农村社会事业和公共服务水平较低。这些问题，需要通过认真贯彻落实党的十七届三中全会和省委、商丘市委全委（扩大）会议精神，用足用活用好各项政策，扎扎实实抓好各项工作措施的落实，在进一步推进我市农村改革发展中加以解决。

二、推进农村改革发展的指导思想和目标任务

　　（一）指导思想。全面贯彻落实党的十七届三中全会和省委、商丘市委全委（扩大）会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，从建设现代农业入手，从深化农村改革这个关键领域突破，从促进农民增收这个重点环节着力，创新体制机制，坚定不移推进社会主义新农村建设，坚定不移走中国特色农业现代化道路，坚定不移加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，努力开创我市农村经济社会发展新局面。

　　（二）目标任务。我市推进农村改革发展的总体目标是：到2020年，农村制度体系进一步完善，统筹城乡经济社会发展一体化新格局基本形成；现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高；农村公共事业全面繁荣，农村基础设施明显改善，教育、文化、卫生等社会事业全面进步；农村基层组织建设进一步加强，农村社会管理体系进一步完善；农民生活更加殷实，农村社会更加和谐，新农村建设取得显著成效。

到2010年，粮食生产能力达到24亿斤，第一产业增加值42.6亿元（按2007年价格计算，下同），农民人均纯收入5100元，城镇化率达到37%左右。

到2015年，粮食生产能力达到27亿斤，第一产业增加值54.3亿元，农民人均纯收入7300元，城镇化率达到45%以上。

到2020年，粮食生产能力达到29亿斤，第一产业增加值69.3亿元，农民人均纯收入达到10500元，城镇化率达到50%以上。

　　三、建立和完善有利于农村改革发展的体制机制

　　（一）创新农村土地流转机制。稳定和完善农村基本经营制度，坚持家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，保持农村现有土地承包关系稳定并长久不变。在不改变土地集体所有性质，不改变土地用途，不损害农民土地承包权益的前提下，允许和鼓励农民按照依法自愿有偿原则，以转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式流转土地承包经营权，引导土地向种植大户流转，鼓励发展家庭农场和种粮大户，推进土地适度规模经营。建立健全土地流转管理体系，依托农业行政主管部门成立农村土地流转服务中心，逐步建立乡镇土地流转服务站，开展土地流转的登记、备案、评估、指导、管理工作。完善土地承包合同纠纷仲裁机制；做好农村土地经营权证书的补发、换发工作，切实加强土地承包经营权管理。完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，依法保障农户宅基地用益物权。积极引导农村宅基地有偿转让和出让，指导乡镇搞好农村宅基地流转试点，探索建立离农人口土地承包经营权和宅基地的退出机制和补偿机制。

　　（二）创新农业投入保障机制。调整财政支出结构，保证财政对农业投入增长高于经常性收入增长幅度，大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度增加对农业科技的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例。加大对涉农资金的整合力度，优化支农资金使用办法。制定引导农民对直接受益的公共设施投资投劳管理办法。制定鼓励和引导各种社会资本向现代农业和新农村建设集聚的激励政策。

　　（三）创新金融支农机制。强化农业银行为“三农”服务的市场定位和责任，切实发挥农业发展银行政策性资金的导向作用。搞好农村信用工程建设，完善服务措施，拓宽服务范围。加强农村和农产品加工中小企业信用联保协会建设。进一步深化农村信用社改革，2010年前把市农村信用联社改组为农村商业银行，充分发挥服务“三农”的主力军作用。支持市邮政储蓄银行通过多种方式积极扩大涉农业务范围。加快发展村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融组织。允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。规范和引导民间借贷健康发展。扩大农村有效担保物范围，推进农村担保方式创新，积极探索建立政府支持、企业、金融机构和农村合作组织多方参与的农村信贷担保机制。

　　（四）创新农业风险防范机制。积极探索适应农业生产需要的风险保障机制，将自然灾害、意外事故、病虫害、疫病均纳入政策性农业保险范围，提高农民抵御风险能力。以财政为依托，建立农业政策性保险体系，扩大对政策性农业保险补贴范围，加大补贴扶持力度。充分利用国家农业再保险体系，完善农业巨灾风险转移分摊机制。引导龙头企业资助农户参加农业保险。建立和完善农业保险中介体系，为农业保险提供科学评估和鉴定。

（五）创新农村民主管理机制。健全村党支部领导下的充满活力的村民自治机制，保障农民依法享有更多更切实的民主权利。各村要积极建立新农村建设理事会，理事会成员由民主选举产生，任期3年。新农村建设理事会会长不得由村干部担任。理事会在村两委的领导下开展工作，参与新农村建设具体事务的管理，监督村政务公开、村务公开、民主议事制度的落实，调解民事纠纷，开展道德评议，推进村民自治制度化、规范化、程序化，切实保障农民的知情权、参与权、表达权、监督权。逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表，扩大农民在市、乡人大代表中的比例。

　　四、积极发展现代农业

（一）加强优质粮生产基地建设。紧紧抓住国家在河南实施粮食核心区建设的重大历史机遇，切实把发展粮食生产放在现代农业建设的首位。在稳定粮食作物面积的前提下，调整品种布局和种植结构，扩大优质玉米面积，压缩大豆面积，主攻单产，扩大总产。加大农业综合开发力度，大力改造中低产田，到2020年完成96万亩中低产田改造任务；加快推进测土配方施肥、重大病虫害综合防控等田间技术措施；推进农业机械化进程，着重发展大中型、多功能农业机械，推动农机装备结构升级，2010年、2015年、2020年全市农业综合机械化程度分别达到70％、80％和90％；认真实施国家优质粮产业工程、商品粮基地建设、粮食大县建设、标准粮田建设、科技入户工程、配方施肥、秋粮生产机械化推进等重大项目，提高粮食综合生产能力。不折不扣落实惠农补贴政策，落实粮食最低收购价政策，稳定农业生产资料价格，切实保护种粮农民利益。

　　（二）继续推进农业结构调整。以市场需求为导向、科技创新为手段、农业小区（种植小区、养殖小区）建设为重点、质量效益为目标，构建现代农业产业体系。以小区形式加快发展果蔬、花卉苗木、食用菌等特色种植业生产，2010年、2015年、2020年，全市种植小区个数分别达到25个、40个和60个。大力发展现代畜牧业，优化畜禽生产结构，积极发展猪禽牛羊生产，突出发展奶业生产，着力发展规模养殖，推广生态环保养殖，走“饲料、养殖、屠宰、加工”一体化经营的路子。加大对畜牧业的奖励补贴力度，增强畜牧业发展后劲，促进农民增收。2010年、2015年、2020年，全市养殖小区个数分别达到29个、42个和58个，畜牧业产值占农业总产值比重分别达到46%、48%和53%以上。市财政以奖代补每年重点扶持发展10个种植小区和10个养殖小区建设。充分利用采煤沉陷区资源，加快发展无公害水产品养殖。

（三）大力推进农业产业化。不折不扣落实扶持农业产业化经营的税收、信贷、用地、用电等各项优惠政策，逐步增加对农业产业化的财政资金投入，积极争取国家、省农业产业化项目资金，支持农业产业化龙头企业发展壮大。加强基地建设，以龙头企业为依托，建设具有一定规模的标准化生产基地。以“中国面粉城”为载体，加强面粉食品生产基地建设，提高粮食精深加工能力，拉长粮食产业链条，打造全国面粉食品加工知名品牌。进一步抓好粉业、饲料业、肉食业等农产品加工企业集团组建工作。推进农业产业化龙头企业上市步伐。加强农民专业合作组织建设，推广“龙头企业+农民专业合作组织+农户”模式，形成风险共担、利益共享的利益联结机制。到2010年、2015年、2020年，全市农民专业合作组织覆盖农户分别达到58%、68%和80%以上，提高农业的组织化程度。

（四）着力加强农业基础设施建设。强力推进中小河道治理、危桥维修与重建，维护河道健康，保障防洪安全，改善农村水生态环境。加大田间灌排渠系治理力度，形成沟渠河系相通的蓄灌排体系。大力发展微灌、滴灌等高新节水技术。加大机井建设力度，确保农田灌溉保证率。进一步加大林业生态市建设力度，加强农田防护林体系、村镇绿化、生态廊道体系建设，到2010年，全市林木覆盖率达到29%以上，2012年达到33 %以上，在全省率先建成林业生态市。2009年建成豫东地区森林病虫害防治检疫中心。

（五）加快发展循环农业。积极发展节约农业，大力推广以节水、节肥、节药、节能为重点的节约型农业生产模式，降低农业生产成本，控制农业面源污染。大力推进以沼气建设为重点的农村生态循环经济，推广“养殖业—沼气—种植业”等生态种养模式，促进畜牧业、沼气与种植业的良性发展。大力推广秸杆机械还田、过腹还田、生物气化等技术，推进秸秆综合利用，促进农业可持续发展。

　　五、进一步健全农业科技和社会化服务体系

　　（一）加强新型农业科技推广体系建设。围绕粮食生产，建立公益性农业科技支撑体系。按照强化公益性、放活经营性服务的要求，对公益性的服务机构，强化服务功能，经费由财政保障；对经营性的服务机构，强化自我发展能力，逐步走向市场。筛选一批先进适用技术进行集成、组装、配套，为农民提供操作难度低、劳动强度低、生产成本低的技术规程，提高科技进步对农业增长的贡献率。进一步完善市农业技术推广中心建设，每2～3个乡镇设立一个区域性农业技术推广站，培养一批农业种植、养殖技术骨干，形成全方位为农民提供及时有效技术的服务网络。

　　（二）加强动植物疫病防控体系建设。加快动物防疫基础设施建设，严格落实动物标识制度及动物疫病可追溯管理制度，加强对养殖场区动物防疫的源头控制，狠抓疫情监测、畜禽免疫、消毒灭源、检疫监管、应急处置等综合防控措施的落实，有效控制疫情的发生和传播。积极探索基层动物防疫工作新机制，健全村级动物防疫员队伍，提高乡村防疫员补助标准。进一步完善植物保护体系，加强重大作物病虫害统防统治专业队伍建设，加强农业有害生物预警与控制体系管理，进一步提高防控生物灾害的能力。

　　（三）加强农村市场体系建设。继续实施“万村千乡市场工程”，加快“新农村现代流通服务网络工程”，到2010年，“万村千乡”便民连锁超市覆盖全市所有乡镇驻地和80%的行政村；到2015年，覆盖所有行政村。鼓励各类投资主体通过多种方式，建设农村日用消费品、生产资料连锁经营等现代流通网络，形成以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系。减免农产品运销环节收费，长期实行绿色通道政策，加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。

　　（四）加强农产品质量安全体系建设。坚持开展无公害农产品、绿色食品、有机食品认证工作。加强农产品质量安全检测体系建设，达到市有检测中心、乡有检测站、生产基地和农产品批发市场有检测点。搞好农产品质量安全技术培训。严格产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量全程监控，切实落实农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量安全监管责任，杜绝不合格农产品进入市场。引导龙头企业、农民专业合作组织、科技示范户和种养大户实行标准化生产。到2010年全市所有农产品实行市场准入。深入开展农资打假专项整治行动，严厉打击制售假冒伪劣种子、肥料、农药、兽药、饲料的违法行为，维护农资市场秩序和农民的合法权益。

　　（五）加强农村信息综合服务体系建设。大力推进信息惠农工程，在全市每个行政村建设一个多功能信息服务站。加强信息资源整合，实现涉农部门之间农业基础信息实时交换和共享。大力推广“三电合一”、“农业科技110”等服务模式，构筑现代化信息平台，开展面向“三农”的综合性、专业性、特色性信息服务。加强市兴农网、农业信息网、畜牧科技网建设，建成服务便捷、功能完善的农业网站体系。提高气象服务农业生产的能力。

　　六、全面发展农村社会事业

（一）办好农村教育事业。加快实施农村初中改造工程。到2012年使全市农村义务教育阶段学校基本达到省定办学标准。加强高中和中等职业学校建设，加快普及农村高中阶段教育。抓住国家在河南建设职教试验区机遇，加快建设市职教中心。加强农村职业教育和成人教育，逐步实行农村免费中等职业教育。积极发展农村民办教育，鼓励和规范社会力量办学。继续实施农村教师素质提高工程，力争用2年的时间对我市农村义务教育阶段的教师全员培训一遍。发展农村学前教育，到2010年，农村学前三年儿童受教育率达到80%以上。完善农村义务教育免费政策和经费保障机制，完善农村贫困家庭学生资助体系，切实保障贫困家庭儿童、留守儿童特别是女童平等接受教育的权利，改善农村学生营养状况，促进城乡义务教育均衡发展。

　　（二）繁荣发展农村文化。坚持用中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值观武装农村党员、教育农民群众，引导农民牢固树立爱国主义、集体主义、社会主义思想。建立完善农村公共文化服务体系，到2010年，实现市有文化馆图书馆、乡镇有综合文化站、村有文化大院（文化活动室）。全面完成所有自然村广播电视村村通、文化信息资源共享、农村数字电影放映、农民体育健身和农家书屋等文化惠民工程。大力开展健康活泼、群众喜闻乐见的文化体育活动。加强对农村特色文化资源的发掘、保护和开发，扶持发展农民业余文化队伍，鼓励农民兴办文化产业。做好农村非物质文化遗产保护工作。继续做好农村文化市场秩序的整顿和规范，抵制腐朽落后文化。

　　（三）加快发展农村医疗卫生事业。巩固新型农村合作医疗制度，不断提高财政补助标准。进一步加强乡镇卫生院和村级标准化卫生室建设，到2010年农村标准化卫生室覆盖率达到100%。完善农村医疗救助制度。加强对农村传染病、地方病和人畜共患疾病的防治。加强农村卫生人才队伍建设，定向免费培养培训农村卫生人才，妥善解决乡村医生补贴，鼓励城市医务人员到农村服务。加强农村医疗卫生和药品监管，保障农民医疗和用药安全。

　　（四）健全农村社会保障体系。完善农村最低生活保障制度，将符合条件的贫困家庭全部纳入低保范围，实行动态管理下的应保尽保、按标施保。市财政逐步增加农村低保补助资金，提高保障标准和补助水平。进一步完善农村“五保户”集中供养，农村灾民救助等农村社会救助体系，逐步建立健全农村养老保险制度，到2010年、2015年，五保对象集中供养率分别达到60%和80%，2020年有集中供养意愿的五保对象全部实现集中供养。2020年农村社会养老保险覆盖率达到65%以上。落实好军烈属和伤残病退伍军人等优抚政策。发展农村老龄服务，重点发展农村养老基础设施建设。促进农村残疾人事业发展。

（五）稳定农村低生育水平。坚持计划生育基本国策，稳定现行生育政策，稳定农村低生育水平，强化人口和计划生育工作目标责任制，确保全市人口自然增长率控制在上级下达的指标以下。倡导优生优育，实施出生缺陷干预工程，提高农村出生人口素质。广泛开展“婚育新风进万家活动”及“关爱女孩行动”，促进农村出生人口性别平衡。深入开展计划生育“幸福家庭行动”，实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶助制度，健全农村计划生育利益导向机制。加强农村流动人口的计划生育服务管理工作。加强市站乡所服务能力建设。

（六）加强平安农村建设。广泛开展法制宣传教育，增强群众的法律意识，引导农民以理性合法的方式表达利益诉求，依法行使权利、履行义务。完善群众工作网络，拓宽农村社情民意表达渠道，健全农村矛盾纠纷预防、排查、调处工作机制，切实维护农民群众合法权益。加强乡镇综治中心和村级综治工作站建设，开展形式多样的农村基层平安创建活动，依法打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、破坏农村环境资源及制假售假等违法犯罪行为，及时排查整治治安混乱地区和突出治安问题。积极防范和坚决打击境内外敌对势力对农村的渗透破坏活动，深入开展同“法轮功”等邪教组织的斗争。完善农村治安防控体系，推广技防措施，推进群防群治，做好农村留守老人、儿童的服务管理教育工作。加强农村公共安全防范工作，建立农村应急管理体制，提高突发事件的应急处理能力。加强民族团结，依法管理宗教事务，反对和制止利用宗教、宗族势力干预农村公共事务。

　　七、扎实推进社会主义新农村建设

　　（一）改善农民生活条件。加快实施农村饮水安全工程，进一步改善农村饮水条件，5年内解决全市农村人口的饮水安全问题。在完成村庄建设和整治规划的基础上，加快村内主街道硬化和排水道建设步伐，到2010年累计完成30%的行政村村内主街道硬化和排水道建设，到2015年完成70%的行政村村内主街道硬化和排水道建设。加快农村客运网络建设，到2010年，实现80%以上行政村通客运班车。加大对农村实施基础设施建设的奖补力度，市财政预算新农村建设奖补资金每年都要有一定的增长幅度。

　　（二）提高农民生活质量。坚持开展“清洁家园”行动（农村环境综合整治活动），坚持开展创建“生态文明村”、“绿色家园”、“环境优美乡镇”活动，加快农家“六改”（改水、改厨、改厕、改院、改圈、改用清洁能源）步伐，切实改善农村生态状况和人居环境。继续实施村镇绿化工程，2010年按省要求完成绿化任务。加强村庄规划，2010年完成2／3行政村的村庄规划编制，2012年争取完成所有村的村庄规划。搞好农村河道、沟渠、坑塘综合治理。建立健全农村垃圾收集转运机制，尽快形成“组保洁、村收集、乡转运、市处理”的垃圾处理模式。加快生态文明村建设步伐。加强规模化养殖场污染治理。坚持开展科技文化卫生“三下乡”活动和群众性文化体育活动，完善工作内容、拓宽活动模式、落实奖惩措施，变临时性、任务性为制度性、长期性，实现“三下乡”活动的经常化。深入开展文明村镇、文明户创建活动，推进农村精神文明建设，2010年永城市级以上文明村镇达到10%，2020年达到30%。

　　（三）培养新农村建设实用人才。大力实施“百千万”人才工程，力争2010年培训选拔100名复合型人才、1000名实用人才、10000名乡土人才，初步建立一支适应农村经济发展需要的人才队伍，变农村劳动力为农村劳动力资源，使农民由兼业经营土地转向专业经营土地，并逐步扩大专业农民经营土地的规模。继续实施“阳光工程”、“雨露计划”和“农村劳动力技能就业计划”，进一步提高财政补贴标准，扩大培训规模；不再升学的初、高中毕业生市财政免费实施技能培训，全面提升农村劳动力就业能力，多渠道引导农民有序外出就业，创永城劳务输出品牌。建立健全农村人才认证制度，推广面向农村人才的职业资格评价和职业技能鉴定工作。实施外出务工农民返乡创业计划，制定返乡创业优惠政策，促进农民就地就业。

（四）坚持分类指导原则。根据自然条件和经济发展状况，分类推进新农村建设。对城郊村，通过城市基础设施的延伸，引入城市社区管理模式，纳入城市发展框架。采煤沉陷区的村，借助集中搬迁，推行大型中心村建设模式。对小城镇，通过加强基础设施建设，完善服务功能，吸引人口集聚，扩大人口规模。对旅游区内村，结合旅游开发，建设生态旅游村。对一般村，鼓励逐步实施中心村建设，减少基础设施建设投入成本，节约土地资源，方便群众生活。对贫困村，继续实施整村推进扶贫工程，到2010年，全部完成现有贫困村的整村推进任务。进一步做好驻村帮扶工作，确保新农村建设试点工作扎实稳步推进。到2020年，初步建成生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村，使农民都能饮上安全水、走上便捷路、用上洁净气、住上好环境。

　　（五）加快推进城乡一体化进程。重点在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务、社会管理等一体化方面取得突破，努力推进工业园区化、农业产业化、农民非农化、农村城镇化，逐步实现城乡一体化发展新格局。2009年完成市域村镇总体规划编制。加快小城镇、中心村建设，发展农村二、三产业，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。大力发展县域经济和园区经济，推动企业向园区集中、园区向城镇集中、农村人口向城镇集聚。加快农村社区建设，支持农村建立社区综合服务中心。

　　八、加强和改善党对农村工作的领导

　　（一）切实强化党领导农村工作的责任。市、乡（镇）党委、政府要站在政治和战略的高度，深刻领会党的十七届三中全会精神，充分认识做好新形势下推进农村改革发展的重要性、艰巨性和紧迫性，自觉履行组织领导农村工作的责任，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备、基层组织建设等方面体现重中之重的战略思想，坚持因地制宜、分类指导，抢抓机遇、用好政策，创造性地开展工作。强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。党政主要领导要亲自抓农村工作。党委农村工作领导组要切实负起组织领导责任。加强党委农村工作综合部门建设，建立职能明确、权责一致、运转协调的农业行政管理体制。农村工作综合部门要充分发挥综合协调、调查研究、督促检查等方面的职能和作用。各有关部门要进一步明确职责分工，切实加大对农村改革发展的支持力度。支持人大、政协履行职能，强化民主监督，共同推动农村改革发展。

　　（二）强化农村领导班子和干部队伍建设。加大对村干部教育培训力度，以市、乡两级党校为主阵地，各乡镇每年至少组织轮训村干部一遍，不断提高农村干部思想素质和工作水平，增强推进农村改革发展的能力。结合村“两委”班子换届，选好配强村级领导班子，注重从农村知识青年、退伍军人、外出务工返乡农民、农村致富带头人中培养选拔村级组织骨干力量。积极推进村党支部书记和村委会主任“一肩挑”以及村“两委”成员交叉任职，增强“两委”班子合力。逐步扩大农村基层组织领导班子公推直选范围，积极推行村党支部党务公开制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度等，采取多种形式保障党员对党内事务的广泛参与和有效监督。加大“大学生村干部”工作推进力度，到2009年实现每个行政村至少配备1名大学生村干部的要求，研究制定“大学生村干部”创业的激励机制。鼓励党政机关和企事业单位优秀年轻干部到村帮助工作。探索建立稳定农村基层干部队伍的激励保障机制，逐步健全并落实村干部报酬待遇和相应的社会保障制度。

　　（三）推进农村基层党组织和党员队伍建设。开展深入学习实践科学发展观活动，巩固和发展先进性教育活动成果，建立农村科学发展的长效机制。继续实施“五个一”工程，不断深化农村党建“三级联创”，努力把农村基层党组织建设成为推动科学发展、带领群众致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。继续实施农村“党支部书记工程”，力争两年内全市80%的村党支部书记达到“双强”标准。大力培养“双强”型党员干部，充分发挥他们在推动农村改革发展中的先锋模范作用。建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，构建城乡统筹的基层党建格局。深化农村党员干部现代远程教育，突出抓好教学资源建设和整合，狠抓学习成果转化，注重加大远程教育站点向农户延伸工作。探索发展党员新机制，不断提高党员质量，每个行政村每年至少发展1名党员。加强和改进流动党员管理，健全流动党员服务站功能，发挥好流动党员服务站作用。创新农村无职党员设岗定责活动，切实发挥农村无职党员作用。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心帮助农村老党员和生活困难党员，研究探索解决离任村主职干部待遇问题的办法。

　　（四）切实转变农村党员、干部作风。农村党员干部要带头讲党性、重品行、作表率，充分发挥推动农村改革发展的中坚作用。坚持一心为民，牢固树立宗旨意识，想群众所想、急群众所急、办群众所需，真正成为农民群众的贴心人、组织农民创造幸福生活的领路人。坚持改革创新，不断更新思想观念，转变工作方式，善于通过启发教育、民主协商、示范引导等方法推进农村工作的开展。坚持求真务实，尊重群众意愿，讲实话、出实招、办实事、求实效，力戒形式主义。坚持廉洁自律，正确行使人民赋予的权利，为民谋事、秉公办事、干净做事，自觉接受群众监督，以良好的党风促乡风带民风，自觉维护党员、干部在农民群众心目中的形象。

推进农村改革发展，任务繁重，意义重大。我们要深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革创新，推动科学发展，促进社会和谐，为全面建设小康社会、实现永城发展新跨越、新崛起而努力奋斗！

要求：进行研究讨论后，今天下午4：00前将修改意见报市新农村建设办公室。

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