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永城市人民代表大会常务委员会
工 作 报 告
——2010年1月21日在市十三届人民代表大会第四次会议上
市人大常委会主任 刘 国 庆
各位代表：
我受市十三届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年工作回顾
2009年，时逢新中国成立60周年，是全市人民应对国际金融危机，坚定信心、团结奋进、迎难而上、共克时艰，夺取经济社会发展新成绩的一年，同时也是市人大常委会各项工作取得新进展、实现新突破的一年。一年来，市人大常委会在市委的坚强领导下，坚持以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，按照“保增长、保民生、保稳定”的发展要求，围绕中心、服务大局、关注民生、依法履职，扎实推进全市民主政治建设和法制建设，为推进我市经济平稳较快发展和社会和谐稳定做出了积极贡献。
一、树立监督为民理念，依法行使职权，推动全市经济社会平稳健康发展 一年来，市人大常委会深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市经济建设中心，从人大职能和特点出发，着力找准人大工作与市委中心工作的最佳结合点，做到工作思路与市委同步，工作目标与政府同向，出发点和落脚点与群众同心，着力促进全市经济社会协调发展。全年共召开人大常委会9次，主任会议20次，听取和审议“一府两院”专项工作报告28项，向“一府两院”转交审议意见28条，开展集中视察、调研35次。
突出重点，强化对计划、财政工作监督。2009年是我市经济社会发展经受严峻考验的一年,面对国际金融危机带来的冲击和突发自然灾害等困难与挑战，人大常委会支持市政府应对危机谋发展所采取的一系列措施，并加强对全市经济运行情况的监督。先后听取和审议了《市政府应对金融危机，积极采取措施，推进我市工农业健康发展的报告》、《2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》、《2008年财政决算和2009年上半年财政预算执行情况的报告》、《市政府关于2008年度市本级财政预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告》，批准了市2008年度财政决算。在对国民经济和社会发展计划执行情况的审议中，人大常委会提出了加快结构调整和经济转型步伐，积极培育壮大财源，依法加强收入征管和强化财政监管机制，切实加大招商引资工作力度，千方百计抓好重点项目建设，继续加快产业集聚区规划建设，以“四城联创”为契机，大力改善投资发展环境等建议；在对财政工作的审议中，特别提出要注重将财政工作与建立公共财政体系，加强民生投入，完善部门预算与提高资金使用效益相结合的建议与要求。对人大常委会提出的审议意见和要求，市政府十分重视，有关部门认真进行整改和落实，有力地推进了计划、财政工作的健康运行与协调发展。
围绕中心，强化对重点项目的监督。重点项目建设带动力强，对拉动经济增长、优化产业结构、促进就业等有着举足轻重的作用。人大常委会立足应对危机，把促进“保增长、保民生、保稳定”方针政策的贯彻落实作为重中之重，加强了对重点建设项目的监督。人大常委会听取和审议了《市政府关于政府投资项目立项管理情况的报告》，听取和审议了《市政府2009年城市建设重点工程项目进展情况的报告》，并组织部分人大常委会组成人员和人大代表，对科源电子铝箔、永城众品、永薪色纺、25万吨技改铝等一批重点在建项目和“四馆两中心”建设、芒山景区建设、城区学校建设等一批城建、旅游项目进行了调研、视察。针对部分项目存在建设进展缓慢、资金缺口大、项目征地拆迁难等问题，提出整改要求。市政府采取切实有效措施，认真整改，完善重点项目各种规划、环评、建设手续19项，使重点项目建设取得重大进展,成为我市战危机、保增长、经济回升向好的有力引擎。
关注“三农”，强化对新农村建设的监督。新农村建设是全市农村经济工作的重点。人大常委会在深入调研的基础上，听取和审议了《市政府关于我市2009年度农业生产和农民增收情况的报告》，就加快我市新农村建设提出了要加大对农业基础设施建设投入力度，加强农村城镇规划管理，加强空心村治理，搞好土地复垦，盘活闲置土地，大力发展现代农业，优化产业规划布局，拓宽农民增收渠道等建议。听取和审议了《市政府关于全市畜牧业发展情况的报告》，提出了大力发展合作经济组织，推进现代畜牧业发展的建议。人大常委会还组织市人大代表对全市29个乡镇的农村公路建设情况进行了视察、调研。提出市政府及相关部门应努力筹措建设资金，保证工程建设质量，建立管养长效机制，促进我市农村公路建设快速发展等建议。这些建议引起市政府高度重视，对发展农村经济，促进经济社会协调发展起到了积极推动作用。
二、以构建和谐社会为目标，坚持以人为本，切实维护和实现人民群众的根本利益
一年来，人大常委会坚持以人为本、关注民生、关注民情，始终把人民群众关心、关注的热点、难点问题，作为人大常委会工作的切入点，依法履职，科学监督，切实维护人民群众的根本利益，促进了社会和谐发展。
围绕社会热点问题，切实关注民生。“学有所教”、“病有所医”、“老有所养”是推进以改善民生为重点的社会建设的重要内容。为推动教育工作科学、健康发展，人大常委会组织代表对东城区学校建设、城区中小学收费及师德、师风情况进行了调研、视察。提出了要不断改善办学条件，提升教师素质，优化教育布局，合理配置教育资源，大力发展职业教育，努力提高教学质量等意见，并得到较好落实，推动了我市教育事业的健康发展。社会保障工作是近年来社会关注的热点和焦点问题，人大常委会在开展调研的基础上，听取和审议了《市政府关于新农合管理机制和资金使用情况的报告》，提出了要大力宣传社会保障政策，推进社保基金征缴扩面，依法科学管理好老百姓的养命钱，确保基金安全平稳运行等审议意见。针对我市盐业市场管理松散，打击力度不够，私盐泛滥，严重危害人民群众身体健康等问题。人大常委会组织专门调查组深入到农村、市场、饭店进行明查暗访，发现在农村有80%左右的居民食用盐不合格，问题十分严重。调查组及时将调查结果向市政府及盐业部门进行反馈，主管副市长积极协调，组织由盐业、公安等单位参加的“食盐市场专项整治专案组”。对市场进行了集中整治，行政拘留私盐贩子6人，刑事拘留7人，批准逮捕2人，没收私盐127吨。确保了全市人民吃上放心合格食盐。人大常委会还对基层工会建设、维护职工权益、城乡低保资金发放、殡葬改革等工作进行了执法检查。通过上述工作，有力地促进了和谐社会建设和中央各项惠民政策的落实。
关注“四城联创”，促进城市管理。城管工作与市民的生活密切相关，城市管理水平的高低关系到我市“四城联创”工作的开展。人大常委会按照市委积极创建“旅游城、文明城、卫生城、园林城”，建设集聚带动作用强中心城市的工作思路，强化了对城市管理工作的监督。审查了《永城市市容环境卫生管理办法》，提出了要加强宣传教育，提高市民素质，改变执法理念等建议，督促市城管局加大管理力度和密度，确保我市城市形象和市民生活环境得到全面改善。听取和审议了《我市城市总体规划修编情况的报告》，提出了市政府要加大《城乡规划法》宣传力度，增强全社会的法制意识，规范和完善各项专业规划，采取有效措施，保证近期建设规划的顺利实施等建议。通过上述工作，提高了我市的城市管理水平，促进了“四城联创”工作的深入扎实开展。
围绕法律监督，推进依法治市进程。为保障国家法律法规在我市的贯彻落实，人大常委会紧紧围绕经济发展和社会进步的大局以及法律法规实施中的突出问题，先后组织和配合上级人大对《气象法》、《城乡规划法》、《公路法》、《食品安全法》、《水污染防治法》、《母婴保健法》、《道路交通安全法》等10部法律法规的贯彻执行情况进行了执法检查和调查。针对执法检查中发现的问题及时提出建议和意见，并督促纠正，有效防止了有法不依、执法不严和违法不究的现象，促进了法律法规在我市的有效实施。在开展《中华人民共和国公路法》、《收费公路管理条例》执法调查中，建议市政府要进一步加大对公路建设的投资力度，不断提高公路服务水平，以推进我市交通基础设施建设快速发展和安全畅通。
加强司法监督，维护社会和谐稳定。公正司法事关社会公平正义、和谐稳定。人大常委会先后听取和审议了《市人民法院刑事审判工作报告》、《市人民检察院办理自侦案件工作情况的报告》、《市人民检察院审查批捕、起诉工作情况的报告》。审议要求市法、检两院要树立服务经济和社会大局的意识，认真落实司法为民的宗旨，积极推进机制创新，依法公正地处理好各类刑事案件，坚持惩防并举，加大对职务犯罪的预防和打击力度，切实为永城市经济建设保驾护航。法、检两院高度重视人大常委会的意见和建议，积极采取措施，认真落实，有力地推动了司法机关公正司法。
认真做好信访工作，努力解民忧，保稳定。人大常委会始终把人大信访工作作为联系群众、依法履行职责的重要平台，认真交办、督办每一起信访案件。一年来，共接待人民群众来信来访50起（件）120余人次，接办上级批转信件10件，案件办结率100%，在化解社会矛盾，促进社会和谐，维护人民群众合法权益方面发挥了重要作用。
依法开展工作评议，督促政府部门认真履职。为加强对政府工作的支持与监督，提高政府部门的依法履职水平。按照《永城市人大常委会开展工作评议办法》，依法对市审计局、规划局开展了工作评议。通过走访、座谈、发放征求意见表，广泛了解被评议单位的工作开展情况、执法执纪情况、班子建设情况、廉政建设情况以及工作中存在的问题和困难。人大常委会在听取了两个单位的工作情况汇报后，形成了评议意见，提出整改要求。市审计局、规划局采取积极有效的措施进行认真整改。经市十三届人大常委会第二十次会议集体票决，一致通过了审计局、规划局两个单位的工作评议。通过评议，两个单位的责任意识和依法行政意识明显增强，工作成效明显提高，有效促进了职能部门的工作。在这次评议中，评议组一致认为：市审计局局长梁怀仲同志爱岗敬业，廉洁勤政，立党为公，执政为民，事迹突出，群众公认。根据《地方组织法》第四十四条之规定，经市十三届人大常委会第二十一次会议表决通过，决定授予梁怀仲同志“优秀人民公仆”荣誉称号，并向梁怀仲同志颁发了匾牌和证书。
三、加强和推进人事任免、代表联络工作，切实保障人民当家作主的权利 一年来，人大常委会十分重视选举任免、代表联络工作，以提升素质、规范权力行为和发挥代表作用为着力点，不断改进和提高人事代表工作，努力为代表依法履职创造条件，提供服务。
坚持依法任免，强化干部监督。人大常委会认真贯彻党管干部、依法任免的原则，正确行使宪法和法律赋予地方人大常委会的人事任免权，并积极探索对人大常委会任命干部实施监督的新途径，并取得新的进展。全年共任免人大和“一府两院”国家工作人员67 人，其中任职43 人，免职24 人。为慎重做好这项工作，一是常委会认真贯彻市委人事安排意图，做好各项人事安排建议的落实工作；二是对“一府两院”提出的人事任免案进行认真审查，在提请程序等方面严格把关；三是配合组织部门和提请单位搞好任前考察和调研，掌握拟任人员德、能、勤、绩情况，听取和征求有关方面的意见和建议；四是坚持和规范拟任命人员任前法律知识考试，实行任前考试结果通报制度；五是拟任人员与常委会组成人员见面，并作任职表态发言；六是常委会组成人员在审议时畅所欲言，发表己见；投票时正确行使权力，确保人事任免工作依法、公平、公正。
丰富代表活动内容，激发代表履职热情。一是人大常委会坚持把加强代表培训、提高履职能力作为代表工作的重要任务。制定培训计划，开展不同形式的业务培训。先后组织乡镇人大干部和部分常委会委员、机关干部赴苏州农村干部学院进行培训学习，并实地考察当地经济社会发展情况，增长知识，开阔视野。组织部分常委会组成人员参加全国人大举办的培训班，组织有关代表到方城县等周边地区人大机关学习考察代表活动和监督工作的经验与做法，组织机关人员赴兰考学习焦裕禄精神。通过考察、培训、学习，提高了人大常委会组成人员和代表的理论政策水平与业务工作能力。二是坚持执行代表列席常委会制度。全年，29个乡镇的人大主席或副主席全部分期列席了人大常委会会议，有效地提高了乡镇人大主席团的工作水平。三是认真组织代表参与人大常委会的执法检查、工作调研、代表视察活动。2009年，共有代表300多人次参加了市人大组织的各项活动，充分发挥了代表的主体作用。
加强督促检查，提高议案办理质量。认真办理人大代表议案、建议案是尊重代表权利，激发代表履职热情的一项重要工作。本届人大三次会议共提交代表议案3件、建议案69件。为办好这些意见和建议，人大常委会认真进行梳理分类，及时召开交办会，提出具体要求限期办理，办理情况由政府主要负责人在下次人代会上向代表报告。对重点建议，常委会各工作委员会进行督查，跟踪问效，推动了代表议案、建议的有效办理。截止2009年9月，人大常委会办理的3件议案和市政府承办的69件建议案已全部办结，并以文件、信函形式答复了代表，代表满意率在98.5%以上。如修复西城区北关沱河桥的建议，人大常委会组织代表通过实地查看、走访当地群众、掌握第一手资料后，提出办理意见反馈给市政府，市政府及时安排对北关大桥进行了修复，深受广大群众的称赞。
四、完善工作机制，增强人大工作活力 一年来，为适应新形势、新任务的要求，人大常委会重点完善了三项工作机制。一是完善工作监督机制。为更加有效地实施工作监督，增强人大常委会会议的严肃性和审议效果，制定出台了《关于对听取审议专项工作报告实行投票表决的暂行办法》，对听取和审议的“一府两院”专项工作报告实行投票表决，从而提高了监督效果。二是出台了《永城市人大常委会各工作委特邀委员工作办法》，聘请20多名工作经验丰富，作风正派，群众威信高，具有一定参政议政能力的专业人员担任人大各工委特邀委员，从而提高了监督工作的针对性和实效性。三是实行人大常委会组成人员参加会议公示制度，强化了常委会组成人员的履职意识。通过上述机制的实施，进一步增强了人大常委会的工作实效，提高了工作效率。
五、切实加强人大常委会和机关自身建设，不断提高履职能力 一年来，人大常委会对自身建设常抓不懈，切实保证了人大常委会各项工作目标的完成。
抓思想认识提升，不断提高工作能力。通过对人大工作性质、地位的再学习，再认识，激发大家做好新形势下人大工作的自觉性。
抓业务本领提升，强化人大工作水平。结合市委开展的“深入基层、倾听民声、广集民智”大调研和“千名科级干部进企入村入户大走访”活动，开展了人大常委会组成人员“为永城发展献计献策”提议案、建议案活动。在活动中，人大常委会组成人员围绕我市的重大发展规划和战略、重大项目建设、群众关心的热点难点问题，采取明查暗访、走街串巷等方式开展调研，掌握了大量的第一手资料，紧紧围绕我市“保增长、保民生、保稳定、优环境”的发展目标，提出了“关于应对金融危机，保持经济平稳较快发展”、“加快我市产业集聚区建设”等18条有分析、有建议、有解决方案的建议案。这些建议引起了市政府的高度重视，并采取措施认真落实。同时，结合人大工作，选择了“如何开展执法检查、如何听取和审议专项报告”等10多个专题，由委（室）主任讲解释义，使人大机关人员熟悉了工作流程，提高了业务水平。
抓工作水平提升，促进工作严谨规范。一是注重工作的计划性。二是严格工作的程序性。三是明确分工，细化责任。四是抓考核、抓落实。每月召开一次工作调度会，对工作调度会的内容记录在案。同时，对常委会组成人员提建议情况、闭会期间参加活动情况、出席人大常委会情况、机关人员考勤情况等实行记录通报。通过相应机制的建立，有效解决了制度执行不力，工作抓而不实的问题。使工作数量和质量都有很大提升，工作节奏明显加快。
抓机关建设提升，树立人大良好形象。人大常委会结合深入学习实践科学发展观活动，大力倡导机关人员树正气、激活力、上水平。提出“学习工作化，工作学习化”的要求，组织人大机关“一周一课”学习活动。按警示教育、法制、监督、民生、和谐、市场经济六大版块，运用声像和影视资料集中对常委会组成人员和人大机关人员进行党性教育和业务培训。结合人大机关精神文明创建活动，制定了各项规章制度，提出了干部管理的“六项纪律”，重申了“五条禁令”，做到以制度管理人，以制度规范机关工作。通过学习、培训和规范化管理，人大机关干部的整体形象得以明显提高。
各位代表，过去的一年，人大常委会时刻牢记人民重托，依法履行职责，各项工作都取得了新成绩，这是市委坚强领导，“一府两院”密切配合的结果，是各位代表、常委会组成人员精诚团结、携手奋进的结果，更是全市人民和社会各界关心、支持的结果。在此，我代表市人大常委会向大家表示崇高的敬意和衷心地感谢！
回顾过去一年的工作，对照新形势、新任务提出的新要求，与人民群众的期望相比，人大常委会工作还存在一定的差距。主要是：人大常委会的作用需要进一步强化；监督的方法和途径、力度和实效还需进一步拓展和增强；代表培训和代表的主体作用还有待进一步发挥等。这些都需要我们在探索中改进，在改进中发展，在发展中完善。
2010年工作任务 各位代表，2010年是全市努力完成“十一五”规划的最后一年。在新的一年里，市人大常委会工作的总体要求是：在市委的坚强领导下，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，牢牢抓住发展这个第一要务，紧紧围绕市委“加快建设集聚带动作用强的中心城市”这一方向，以维护人民群众根本利益为出发点，以提高人大常委会工作实效为着力点，积极履行法定职责，努力在推动科学发展、加快转变经济发展方式上迈出新步伐，在推进民生改善、促进社会和谐上见到新成效，在发展社会主义民主、健全社会主义法制上取得新进展，为建设集聚带动作用强的中心城市和富裕、文明、平安、生态、幸福新永城做出新的贡献。
一、进一步加大监督力度，努力在加强和改进监督工作上取得新成效 以贯彻落实《河南省实施<监督法>办法》为契机,紧紧围绕增强监督实效这一中心环节，通过听取专项工作报告或工作汇报、执法检查、代表视察、工作评议、对规范性文件备案审查等形式，切实加强法律监督和工作监督，督促“一府两院”转变作风，改进工作，提高效率，努力促进依法行政和公正司法。在加强监督的同时，支持“一府两院”解决工作中的困难和问题，体现人大常委会与“一府两院”工作目标的一致性。
二、依法行使重大事项决定权，努力在促进重大事项实施上有新作为 围绕市委工作大局，通过法定程序，人大常委会对本地区的重大事项、“一府两院”工作重点、难点，以及涉及人民群众根本利益、人民群众普遍关心的重要事务依法适时做出决议或决定。并加强对决议、决定实施情况的监督，发现问题督促解决，遇到困难帮助解决，确保重大事项取得实效。
三、完善人事任免工作，努力在干部任免及任后监督上有新进展 要坚持党管干部的原则，认真贯彻市委人事安排意图，坚持党内工作程序与人大法定程序的有机结合，体现党管干部与人大常委会依法任免干部的一致性、统一性。通过及时任免，保证地方国家机关的正常运转。要在总结经验的基础上，积极探索对干部任后监督的形式和方法，使他们恪尽职守、勤政廉政、努力工作，更好的行使人民赋予的权力。
四、认真做好代表工作，努力在保障代表行使职权上有新提高 要坚持和健全代表依法履职的各项具体制度，支持和保证代表依法行使职权。进一步改进闭会期间的代表工作，注重引导代表加强调查研究，了解真实情况，认真执行代表职务。通过各种形式加大培训力度，努力提高代表的综合素质和依法履职水平。组织代表参加人大常委会开展的活动，保证代表的知情权、参与权与监督权。认真办理代表所提议案和建议，保护代表依法履职的政治热情，尊重代表的主体地位。
五、切实加强自身建设，努力在提高自身素质上有新突破 人大常委会组成人员和机关工作人员的自身素质，对搞好人大工作至关重要。要根据形势发展的需要，通过多种形式，切实加强政治理论学习和人大业务知识学习，不断提高人大常委会组成人员和机关工作人员的政治素质与履职能力。要按照科学发展观的要求，切实加强人大常委会及其机关的制度建设，保证各项工作在制度框架内有序运行。按照“四个一流”的要求，把人大常委会机关建设成学习型、工作型、和谐型、创新型机关，使人大及其常委会真正发挥地方国家权力机关、工作机关、代表机关和民意机关的作用。
各位代表，站在新的历史起点，面对新的时代要求，新的任务、新的目标更加催人奋进。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在中共永城市委的坚强领导下，求真务实，开拓创新，以更加昂扬的斗志投身工作，以更加有效的监督促进发展，以更加稳健的步伐推进民主，以更加扎实的工作增进和谐，为开创永城科学发展新局面、谱写人大工作新篇章而努力奋斗！
