中共商丘市委常委 永城市委书记 吴孟铎

同志们：
    按照中央、省委和商丘市委统一部署，经市委常委研究决定，今天在这里召开深入学习实践科学发展观活动动员大会。这次会议的主要议题：就是传达贯彻中央、省委和商丘市委会议精神，对我市深入学习实践科学发展观活动进行部署和安排，动员全市各级党组织和广大党员干部，把握“深入学习实践科学发展观、把集聚带动作用强的中心城市建设推向新阶段”这一主题，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，积极投身于科学发展的伟大实践，推进永城经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展。
    对于永城的学习实践活动，省委、商丘市委高度重视，省委常委、省委秘书长曹维新同志亲自联系永城，昨天下午，曹秘书长在陪同徐书记调研时，专门给我打来电话，对永城的学习实践活动作出重要指示，要求我们在整个活动中，要紧密联系永城实际，认真解决实际问题，突出活动的实践特色，并决定近期到永城对学习科学发展观活动认真指导，给大家作具体辅导报告。商丘市委王保存书记不仅把永城作为联系点，对永城的学习实践活动提出了很高的要求，还派出了由农办正处级调研员杨升运同志为组长的指导检查组，亲临永城指导工作，并且还要作重要讲话。让我们再次以热烈的掌声欢迎商丘指导组一行的到来。
    下面，根据市委常委研究的意见，我先讲以下三点。
    一、统一思想，提高认识，切实增强做好学习实践活动的自觉性和坚定性
    在全党深入开展学习实践科学发展观活动,是党的十七大作出的重大战略决策。以科学发展观为指导，积极应对国际金融危机带来的各种影响，保增长、保民生、保稳定、优环境，是学习实践活动最大的实际。在当前金融危机影响加深、各种困难和挑战加剧的情况下，在第一批学习实践活动取得初步成效赢得群众广泛认同的情况下，我们作为第二批学习实践活动单位，要从更高起点、更深层次、更宽视野认识学习实践活动的重要性和紧迫性，增强开展好学习实践活动的自觉性和坚定性。
    （一）开展学习实践活动，是加强理论武装、夯实科学发展基础的必然要求。全市各级党组织和广大党员干部，肩负着把党的路线方针政策贯彻落实到基层的重要职责，承担着学习宣传、贯彻落实科学发展观的繁重任务，对科学理论掌握得越好，方向就会越明确，思路就会越清晰，信念就会越坚定，工作成效就会越突出。近年来，我们通过开展学习实践科学发展观活动大讨论，加强理论武装，深化解放思想，形成了推动永城科学发展的共识，取得了科学发展的初步成效。但我们也要看到，有些党员干部对科学发展观学习还不够自觉，领会还不够深刻，落实还不够到位，存在着“学过了”、“差不多”的松劲情绪；一些党员干部思想观念落后，创新精神不足，缺乏全局眼光，领导科学发展的意识不强、办法不多。开展学习实践活动，用科学的理论武装干部的思想，有利于增强广大干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，确保做到真学、真懂、真信、真用，坚持用科学发展观来改造主观世界，用科学发展观的要求来谋划发展思路，以理论武装的新成效为科学发展奠定坚实的思想基础。
    （二）开展学习实践活动，是强化中坚力量、提升科学发展能力的重要举措。近年来，永城各项事业取得了长足进步，但对照科学发展观的要求来衡量，发展不充分、不协调、不持续等问题还没有从根本上得到解决，一些影响和制约科学发展的矛盾还比较突出，促进科学发展的政策措施还不够完善，推动科学发展的体制机制还不够健全。存在这些问题，归根结底是我们领导科学发展的能力和水平还不够高。开展好学习实践活动，就是要教育和引导广大党员干部形成新的发展观念，把握新的发展规律，寻找新的发展方式，切实提升引领永城经济社会科学发展的能力。
    （三）开展学习实践活动，是应对金融危机、破解科学发展难题的迫切需要。当前，国际金融危机尚未见底，严重后果还会进一步显现。伴随着国内经济出口下降、需求不足、发展减弱的趋势，我市也相应出现了增长放缓、投资紧缩、群众就业困难等问题。与此同时，经济社会领域深层次的矛盾和问题也逐步显现，可以说，经济社会发展中的老毛病、老问题没有解决，新情况、新问题又接踵而来。开展好学习实践活动，有利于教育和引导党员干部把思想统一到中央、省委和商丘市委对当前形势的判断和作出的各项决策部署上来，根据形势发展变化，结合实际，及时制定应对措施，始终掌握战胜危机、确保增长的主动权，破解科学发展难题，为更长时期又好又快发展打下坚实基础。
    （四）开展学习实践活动，是拓展工作思路、实现科学发展的强大动力。市委十届十二次全会描绘了永城科学发展的宏伟蓝图，提出了“一个努力方向、一个预期目标、打造四张名片、实现三大发展”的指导思想。完成市委全会确定的奋斗目标，任务非常艰巨，加之省对县财政体制进行调整且幅度大，这对资源型城市、经济发展好的城市影响很大，永城是资源型城市，所以在发展上会带来一定程度的影响。根据当前经济社会发展面临严峻考验的新形势，只要我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，善于把中央、省委和商丘市委精神与永城实际相结合，把近期目标与长远目标相结合，把学习实践活动与推动工作相结合，就能把握发展规律，拓展工作思路，驾驭复杂局势，抢抓发展机遇，顺利实现既定的奋斗目标。
    （五）开展学习实践活动，是切实转变作风、增强科学发展保障的有效途径。当前，我市干部队伍整体作风是好的，但有部分党员干部还存在着一些不容忽视的问题，如思想不够解放，政治敏锐性不强，宗旨意识淡薄，作风不够扎实，应对金融危机的办法和措施不多等，这些问题若不解决，科学发展就难以顺利推进。开展学习实践活动就是要有针对性地解决这些问题，把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把党员干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，真正使科学发展观成为各级干部的价值追求、人生信仰和执政理念，为建设集聚带动作用强的中心城市提供有力的保障。
    二、突出重点，抓住关键，扎扎实实开展好学习实践活动
    针对这批学习实践活动面临的复杂形势和参加对象的不同特点，中央提出了“六个更加”的要求，即更加注重搞好思想发动，更加注重理论联系实际，更加注重突出实践特色，更加注重作风建设，更加注重贯彻群众路线，更加注重分类指导。我们要认真贯彻落实好这些要求，按照市委《实施意见》的要求，在准确把握指导思想、目标要求、主要原则、方法步骤的基础上，突出五个重点，抓住六个关键。
    突出五个重点：
    一要突出发展这个重点。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。在当前经济不景气的情况下，要应对危机，实现保增长、保民生、保稳定的目标，就要坚持“八个着力”。坚持“八个着力”，就是突出项目建设这个重点，着力抓好工业经济；突出“三农”工作这个重点，着力抓好农村改革发展；突出服务、文化和旅游业这个重点，着力扩大消费、做活做大做强第三产业；突出“四城联创”工作这个重点，着力打造宜居优美城市；突出招商选资这个重点，着力发展民营经济；突出社会建设这个重点，着力改善民生；突出社会稳定这个重点，着力构建平安永城；突出环境建设这个重点，着力打造投资高地。通过努力，走出一条体现永城特色的科学发展之路，确保年度增长目标顺利实现，确保经济社会走上持续健康协调发展的道路。
    二要突出改善民生这个重点。改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点。要强化执政为民的理念，始终把关注民生、造福于民作为贯彻落实科学发展观的落脚点和出发点，在这方面要做到“四个千方百计”，即千方百计做好就业再就业工作，以促进大学生就业和农民工就业为重点，发挥好政府投资和重大项目带动就业的作用，尽可能多地创造就业岗位、拓展就业空间；千方百计繁荣社会事业，优先发展教育事业，推进医疗制度改革，完善城乡社会保障体系，强化政府公共服务职能；千方百计加大基础设施建设，以村庄规划为重点统筹城乡建设规划，以“四城联创”为重点完善城市功能，以加大交通网络建设力度为重点改善群众出行条件；千方百计整合社会力量参与民生工作，形成政府主导、社会参与、多方运作的民生工作新格局。
    三要突出保持稳定这个重点。在学习实践活动中，要紧紧围绕构建“和谐永城”这个大局，始终坚持“稳定是第一责任”的工作理念，继续深化“公民恳谈日”、“三级大民调”制度和“集中大接访”活动，实行领导包案处理制度，建立健全重大事件报告机制，预防和化解各类社会矛盾，完善应急预案，提高处置重大突发事件的能力，杜绝大的群体性事件的发生。要加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，始终保持对刑事犯罪的高压态势，维护良好的社会秩序，提高人民群众的安全感和幸福指数。要加强安全生产管理，有效防范和遏制重特大事故，确保人民群众生命财产安全。
    四要突出优化环境这个重点。实现科学发展、和谐发展、跨越发展，需要优良的环境作保障。要牢固树立“环境就是生产力，环境就是竞争力，抓环境就是抓发展”的理念，着力抓好环境建设。要围绕打造“政策最优、成本最低、环境最宽松”的目标，着力营造宽松优惠的政策环境。要以“两转两提”为重点，强化服务职能，完善行政中心运行机制，深入推行权力规范与公开运行工作，实行“阳光政务”，着力营造优质高效的服务环境。要加大软环境治理力度和诚信建设力度，严查破坏经济发展环境的行为，着力营造文明诚信的社会环境。
    五要突出实践特色这个重点。突出实践特色是中央、省委和商丘市委对这次活动的一个要求，也是学习实践活动的一个重要原则。我们要紧密联系实际，坚持理论学习对照实践来要求、查找差距对照实践来进行、制定措施以实践为依据、解决问题用实践来推动、检验成效以实践为标准，切实把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神和省委、商丘市委的决策部署结合起来，与“保增长、保民生、保稳定、优环境”四大重点工作结合起来，与解决影响和制约科学发展的突出问题结合起来，与构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制结合起来，与为人民群众办实事办好事结合起来，与推动本乡镇本部门本单位工作结合起来，努力在思想认识、能力素质上有新提高，在解决问题、完善机制上有新突破，在应对危机、跨越发展上有新成效，在增强党性、改进作风上有新进展，在民生改善、和谐稳定上有新气象，在强化基础、创新党建上有新推进。
    抓住六个关键：
    一要抓住思想动员这个关键。思想发动要解决好两个认识问题，一是对学习实践活动的认识问题，二是对科学发展观的认识问题。一方面，要通过广泛宣传教育，引导广大党员干部清醒认识到，深入学习实践科学发展观，是在深刻变化的国际环境中推动我国发展的迫切需要，是落实实现全面建设小康社会奋斗目标新要求的迫切需要，是以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的迫切需要，更是我们建设集聚带动作用强的中心城市的迫切需要，我们一定要站在全局的高度来认识和推进学习实践活动，以饱满的政治热情，积极投身于学习实践活动。另一方面，要以“推进思想解放，促进三大发展”大讨论活动为载体，加强学习，重点围绕科学发展观是什么、中央提出科学发展观为什么、科学发展观为我们带来了什么、科学发展观要我们做什么、现阶段我们落实科学发展观应该做什么等五个关键问题，紧紧联系思想和工作实际，组织广大党员干部搞好学习培训，加深对科学发展观科学内涵、精神实质、根本要求的理解，着力用科学发展观武装头脑，深化推动永城科学发展的共识，找准实现永城科学发展的突破口，解决人民群众反映强烈的突出问题，健全完善保障科学发展的工作机制。
    二要抓住破解难题这个关键。从当前实际情况看，有四个方面的突出难题值得我们深入思考：一是在保增长上，存在发展不快、质量不高、效益不好的问题。我市的发展方式转变还远远没有到位，结构、质量、效益方面的问题还很突出，特别是农业基础脆弱，工业大项目不多,民营经济薄弱，招商引资效果不够好，经济运行质量、速度和效益不协调，自主创新能力不强，城乡发展不平衡，全民创业的氛围不够浓，实现更好更快发展，任重而道远。二是在保民生上，存在社会建设滞后的问题。社会事业欠账较多，城市建设管理与建设集聚带动作用强的中心城市差距较大。交通状况不好，就学、就业、就医、社会保障等问题没有得到根本解决。三是在保稳定上，存在影响社会稳定的不利因素较多的问题。历史遗留的问题较多，有些没有得到较好解决；随着改革的深入，利益的再调整，存在着一些潜在的社会矛盾，特别是采煤沉陷与塌陷区群众搬迁安置之间的矛盾较为突出。如何有效疏导群众情绪，积极解决合理诉求，切实维护群众权益，需要我们下大力气予以解决。四是在优环境上，存在经济发展的软环境不优的问题。当前来看，环境仍然是制约我市经济发展的瓶颈，突出实践特色就是要创造好的环境。环境的好坏，是检验活动质量的重要标准，是反映干部作风形象的重要体现，需要我们下大决心治理。
    三要抓住完善体制机制这个关键。体制机制的完善是管长远、管根本的。在开展学习实践活动中，我们要不断解放思想，弘扬创新精神，加大改革力度，着力建立和完善有利于科学发展的行政管理体制、经济社会发展综合评价体制、项目投资促进机制、创业创新保障机制、文化事业发展培育机制、改善民生投入机制、环境保护约束机制、干部实绩考核机制等八个方面的体制机制，坚持把查找和解决突出问题同完善体制机制有机结合起来，努力从制度上寻找解决问题的途径和办法，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的长效机制。
    四要抓住转变干部作风这个关键。贯彻落实科学发展观能否取得成效，关键取决于党员干部队伍的整体素质，特别是各级领导干部的执政能力、领导水平和工作作风。一是进一步提高领导发展的能力。要把学习贯彻科学发展观的成果转化为促进发展的科学思路，转化为运用科学理论分析和解决实际问题的实际能力，转化为推动科学发展、促进社会和谐的措施办法，转化为人民群众的自觉行动。二是进一步提高实践创新能力。各级领导干部要紧紧抓住制约本地发展的重点、难点问题，勇于开拓，锐意进取，在破解难题、勇闯新路中增长才干。三是进一步提高执行落实的能力。各级领导干部都要讲实话、出实招、办实事、重实效，有令必行、有禁必止，提高执行力，坚持全市一盘棋，确保政令畅通。四是进一步提高廉洁自律的能力。要巩固警示教育成果，始终牢记“两个务必”，牢固树立忧患意识、公仆意识、节俭意识，时刻做到自重、自省、自警、自励，切实做到为民、务实、清廉，以党风促作风、带民风，形成干事创业的浓厚氛围。
    五要抓住分类指导这个关键。参加学习实践活动的单位既有市直党政机关，也有企事业单位，两个试点乡镇，另外还有在永的垂直单位。这些单位各具特色，情况差异大，必须在全面贯彻落实上级要求的前提下，坚持从实际出发，加强分类指导。一是区别对待。针对党员领导干部和普通党员等不同层面，针对机关、企事业单位等不同行业，分层分类指导，制定具体的目标任务，提出具体要求，不搞“一刀切”，确保学习实践活动方向明确、效果明显。各级各部门要把着力点放在保增长、保民生、保稳定、优环境等方面。二是突出重点。各级各部门领导班子、领导干部是科学发展的组织者、推动者、实施者，在经济社会发展中居于举足轻重的地位。因此，学习实践活动要坚持突出科级以上领导班子和领导干部这个重点。
    六要抓住务求实效这个关键。我市第一批学习实践科学发展观活动历时半年，时间长、规模大、任务重、要求高。要切实按照中央、省委和商丘市委的部署要求，坚持时间服从质量、进度服从任务、形式服从内容，规定动作不能少，自选动作要创新，以严格的标准、过硬的举措、扎实的作风，确保学习提高、调查研究不流于形式，分析检查、查找问题不走过场，解决问题、完善机制不降低标准，高质量地完成每个步骤、每个环节的工作，始终用工作实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。一是带着问题学习研讨。在学习调研阶段，要紧紧围绕科学发展这个主题，坚持把保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作为重要内容，深入基层、深入群众、深入一线，广泛征求群众意见，找准影响和制约科学发展的突出问题，切实做到“三个一”，即研究出台一项服务基层的有效办法，提出一项推进发展的具体举措，撰写一篇有实用价值的调研报告。二是立足实际分析检查。在分析检查阶段，要广泛征求各方面意见，深刻查摆突出问题，精心组织群众评议，多方进行科学论证，形成高质量的分析检查报告。各级领导班子分析检查报告要坚持实事求是，提出贯彻落实科学发展观的主要思路、工作要求和加强班子自身建设的具体措施；要深刻检查分析，做到查摆问题突出客观性、剖析原因突出深刻性、明确方向突出科学性、整改措施突出操作性。要组织群众评议，进一步集思广益、凝聚共识，使分析检查报告成为指导本部门本单位科学发展的重要文件。三是着眼发展整改落实。在整改落实阶段，针对查摆出的问题和差距，制定整改落实方案，做到“四明确、三体现、一承诺”：“四明确”即明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任；“三体现”即充分体现科学发展观的要求，体现人民群众的愿望，体现务求实效的原则；“一承诺”就是要采取适当方式向党员、群众公布，作出公开承诺。要集中解决突出问题，特别是对影响科学发展的大事、制约科学发展的难事、阻碍科学发展的急事、关系民生的实事等问题，要下大力气认真解决好，并以体制机制创新促进问题解决，把解决问题中形成的好办法好经验用制度的形式固定下来，形成推动科学发展的长效机制。
    三、加强领导，精心组织，确保学习实践活动取得实效
开展学习实践科学发展观活动，是党中央作出的一项重大决策，是我党政治生活中的一件大事。全市各级各部门和试点乡镇、村一定要站在战略和全局的高度，把学习实践活动摆上重要议事日程，切实加强领导，精心组织，周密安排，确保活动取得实效。
    （一）加强领导。全市党员干部，要把开展学习实践活动作为重大政治任务，切实把思想和行动统一到中央、省委、商丘市委和永城市委的部署要求上来，正确把握和准确理解学习实践活动的指导思想、主要原则和目标要求，认真扎实地做好各阶段的工作。市四大班子、各级各部门主要领导干部要注重导向，当好表率，努力做到“十带头”，即带头深入学习、带头宣讲辅导、带头调查研究、带头解放思想、带头分析检查、带头破解难题、带头边整边改、带头联系指导、带头撰写报告、带头推动落实，通过“十带头”，用自己的模范行动影响和带动干部群众。市委决定，市委常委要带头参加学习实践活动，市委常委会的分析检查报告、整改落实意见和群众评议结果，都要向社会公布，给全市带好头、作好表率。
    （二）落实责任。参加学习实践活动的各单位，要根据自身实际，成立相应组织，制定切实可行的活动方案，组织开展好本部门本单位的学习实践活动。党委（党组）书记要落实好第一责任人的责任，进一步强化政治意识、大局意识、责任意识，投入足够的时间和精力，经常问情况、听汇报、提要求，并带头参加学习实践活动，为干部群众做出表率、树立标杆。分管负责同志要落实好直接责任人的责任，立足工作实际，提前思考谋划，周密部署安排，精心组织实施，做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。基层党支部书记要落实好具体责任人的责任，把学习实践活动的各项部署安排抓细、抓实、抓好，带动广大党员干部积极投身到活动中来。各级学习实践活动领导小组办公室要认真组织实施，坚持上传下达、统筹协调，掌握动态、反映情况，具体指导、督促检查，确保学习实践活动顺利推进。
    （三）创新载体。要坚持因地制宜，加强分类指导，鼓励各级各部门根据各自实际情况，创新活动内容、活动方式和活动载体，以丰富多样的形式确保整个活动有声势、有特色、有成效。特别是根据市委、市政府重点工作，围绕项目建设、招商引资、“四城联创”、信访稳定及当前的手足口病防治等工作，着眼发展，贴近实际，选好载体，做到一个时期一个活动，使学习实践活动丰富多彩、富有特色。
    （四）严格督导。市学习实践活动领导小组要派出若干指导检查组，负责指导和督促检查相关单位的学习实践活动，及时了解和反映活动进展情况，加强联系沟通，总结推广经验，督促解决问题，提出意见建议，切实把好质量关，帮助解决活动中遇到的实际问题，防止活动走过场、出偏差，推动学习实践活动有序开展。
    （五）营造氛围。要调动多方宣传力量，加大宣传力度，形成强大的舆论声势。宣传部门和新闻媒体要把握好宣传导向，充分发挥舆论引导作用，制订详细的宣传报道方案，开辟专题、专栏，及时、准确、全面地报道学习实践活动的经验和成效，全面反映通过活动展示出的新形象、新面貌。同时，要选树一批好典型，大张旗鼓地加以宣传，用榜样的力量激发广大干部群众的热情和干劲，努力营造学习实践活动的浓厚氛围。
    （六）统筹兼顾。当前，各方面工作任务十分繁重。各级各部门要把学习实践活动当作推动当前工作的重要机遇和强大动力，把学习实践活动同深入贯彻落实党的十七大的一系列重大部署，同总结本部门本单位科学发展的典型经验，同促进改革发展稳定，同推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设的各项工作结合起来，通过学习实践活动促进各项工作，用各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效，确保“两手抓、两不误、两促进”。
同志们，开展学习实践科学发展观活动，是当前和今后一个时期的重要政治任务。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，全面落实科学发展观，在省委和商丘市委领导的关心支持、指导检查组的具体指导下，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，精心组织，周密部署，有序推进，确保我市学习实践科学发展观活动取得预期效果，不断把集聚带动作用强的中心城市建设推向前进，以优异的成绩向建国60周年献礼！