朱明伦在市创建国家园林城市动员大会上的讲话

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朱明伦在市创建国家园林城市动员大会上的讲话

日期：2010-11-24 10:56:37 来源: 　阅读次数：

    今天，市委、市政府召开大会，主要是总结“四城联创”工作，分析我市创建国家园林城市的形势，深化认识，明确任务，周密部署、精心实施，着力营造全民动员、社会参与的浓厚创建氛围，迅速掀起创建国家园林城市的热潮，力争在明年底实现创建国家园林城市的目标。会上，吴书记还要作重要讲话。下面，我就四城创建工作讲四个方面的意见。
    一、肯定成绩，总结经验，进一步坚定开展四城联创工作的信心和决心
    “四城联创”工作开展以来，在市委、市政府的正确领导下，各有关部门通力合作，驻永各单位大力支持，全市人民共同参与,我市相继获得了“省级园林城市”、“省级卫生城市”和“省级文明城市创建工作先进市”荣誉称号，圆满完成了市委、市政府向全市人民承诺的阶段性创建任务。夺牌后，我们没有丝毫懈怠，根据“一年一小变，三年一中变，五年一大变”的总体部署，明确了2010年创建工作的指导思想和目标任务，突出重点，抓好难点，巩固“四城联创”成果，为创建国家级四城打好基础。
    总结起来，创建工作取得的成效主要表现在以下几个方面：
    （一）城市基础设施进一步完善。一是中心城区基础设施建设总投资６个多亿，新修道路36条，改建道路11条，整治主次干道26条，新建桥梁5座，形成了东西南北纵横交错的城市道路网络；二是“文化科技体育艺术中心”续建工作快速推进，体育馆二期工程年底即可完工并投入使用；三是光明路东段、文化路南段、车集路及铁北路路灯安装工作已经完成，城区亮灯率保持98%以上；四是城区新建、改扩建35座公共厕所和11座垃圾中转站，安装果皮箱和垃圾箱2000余个；五是我市综合垃圾处理厂建设已经有效推进，第二垃圾处理场项目正式启动，第三污水处理厂已经建成并投入使用，第四污水处理厂正进行可研、环评工作。我市的垃圾处理和污水处理，按照科学发展观的要求，走资源化、无害化、简单化的道路，使我市的垃圾处理和污水处理更加科学。
    （二）市容环境得到有效整治。一是开展市场秩序集中专项整治活动。对夜市、农贸市场、马路市场、汽车市场以及不符合要求的“五小”门店进行规范整治，依法清理、取缔占道经营的夜市摊点、店外经营户、马路市场。特别是针对市人民广场西区个别经营户非法经营儿童游乐设施，致使广场绿地被侵占，体育设施被破坏，人行道板被损毁的行为，市创建办联合执法组对非法设施强行拆除，赢得了广大市民的普遍赞誉。二是加强311国道张桥闸至永宿路段污染整治，对造成污染的道路两侧厂矿企业限期整改，对环保不合格的企业注销经营资格，对违法经营户进行取缔，组织清洁工对此路段进行长期清扫保洁。三是在农村深入开展“清洁家园行动”，乡镇面貌和农村人居环境得到有效改善；四是建立了环卫保洁、垃圾处理、市容环境卫生综合整治等长效机制。
    （三）城市生态环境不断改善。一是大力实施绿化工程，建成了沱滨风景带、雪枫河风景带以及体育公园，新建市民广场6个、街头游园11个和多个街头绿地和风景林地，取得良好环境效益和生态效益；二是以打造生态景区为目标的东西城区间沉陷区综合治理工程已全面启动。一期工程已经完工，二期工程已经开工，三期工程正在准备，按照市委、市政府的总体部署和要求，用3至5年的时间，打造一个生态良好、环境优美，能够带动生态旅游的综合性生态湿地；三是实现了乔、灌、草、园、路的合理搭配，形成四季常青的绿化景观。目前全市城市绿地率达到31%，绿化覆盖率达到35.2％，城区人均公共绿地达到8.8平方米，有效改善了我市的城市生态环境，提高了城市品位。
    （四）优秀旅游城市建设工作扎实推进。一是按照旅游产业规划，强力打造芒砀山汉文化旅游景区、陈官庄红色旅游景区和东西城区间沉陷区生态景区“三大旅游支点”。陈官庄申报加入全国红色旅游经典景区二期名录工作已经完成，并通过国家审核，正在起草创建国家4A级景区实施方案；二是完成了《永城市旅游产业发展总体规划》编制；三是推进城市旅游接待环境建设，建立健全旅游服务体系。我市有4家饭店通过星级旅游饭店验收，城市旅游购物场所、社会旅游宾馆、特色餐馆的认定工作基本考核结束；四是加强旅游宣传。中央电视台《发现之旅》栏目播出了“千年王陵”，凤凰卫视中文台《文化大观园》栏目播出了“神奇芒砀山”，取得了良好宣传效果；印制出版了《永城市旅游交通地图》，永城市旅游网站建设已经完成策划方案。
    （五）市民素质明显提升。通过两年来的创建，市民的素质得到明显提高，特别是居民的城市意识显著增强。现在，乱扔果皮屑的少了，自觉维护环境的多了；公园、广场聚众赌博的少了，搞健康向上活动的多了；任意毁损公益设施的少了，爱护公物的多了。
    （六）综合实力明显增强。创建改善了城市环境、提升了永城形象、凝聚了民心民意，我市的竞争力、拉动力、凝聚力、软实力得到了明显提升。今年8月份，我市在海南三亚举行的中国城市品牌大会上荣获全国生态宜居城市、全国幸福感城市。上级领导来我市考察时，多次给予很高评价。信阳、项城、柘城等周边县市纷纷组团前来考察学习。
    回顾两年来的创建工作，有以下四个方面的做法和经验值得总结和发扬光大：
    （一）领导高度重视，组织有力。市四大家领导高度重视“四城联创”工作，身体力行地关心、支持和参与创建工作。吴书记多次在会议上提出要深入开展“四城联创”工作，并对创建工作表示大力支持，吴书记还经常深入一线检查指导，听取指挥部的工作汇报。近两年市政府工作报告中就“四城联创”工作作了部署，多次召开政府常务会和专题办公会研究创建工作，听取创建工作汇报，解决相关的问题和困难。传峰书记和明柱市长等几位指挥长每周召开一次职能单位的调度会，听取汇报，安排工作。市人大刘主任、市政协欧阳主席和其他四大家领导同志多次深入创建单位和施工现场检查指导创建工作，体现了带头争创的决心和魄力，为社会各界和市民群众做出了表率。
    （二）部门密切配合，共建得力。一是部门联动卓有成效。指挥部从住建、环保、交通、文化、工商等单位抽调人员组成联合执法组，开展专项整治工作，部门之间紧密配合，协同作战，提高了创建速度，解决了很多以往依靠单兵作战难以解决的问题；二是宣传发动有深度。充分发挥电视台、广播电台、《今日永城》、永城网等媒体宣传主渠道的作用，开设专栏、专版，宣传报道市委、市政府关于“四城联创”的工作部署和重要决策、创建动态；广播电台与电视台联合开设了大型互动直播节目《百姓话创建》，目前已经播出近10期，深受广大市民的欢迎，成为“四城联创”媒体宣传的名牌节目；市创建办及时编发简报，发布创建动态，交流各单位的创建信息，推动创建工作快速开展；三是驻永单位大力支持，认真履行创建责任。永煤、神火都建设了高标准的园林小区，提高了创建的整体水平，市职业学院开展“千人共植友谊林，四城联创学子心”主题活动；四是社会共建亮点纷呈。住建部门在资金困难的情况下，创新机制，通过引进外资、激活民资、整合项目以及实施回归工程等方法，在修路、绿化、亮化、路名牌设置、候车亭设立等方面取得了显著成效；五是必检项目高分过关。在迎检期间，必检项目和检查点涉及到多个部门，住建局、卫生局、文明委、文广局等主创单位和承责部门都要无条件服从、高标准完成，确保必检项目均以高分过关。
    （三）市民积极参与，形成合力。市民群众热情高涨，多形式、多渠道参与创建工作，形成了强大的创建合力。一是全社会各个方面能够识大体、顾大局，自觉服从和服务于各项创建工作，特别是卫生保洁员长年累月在大街小巷忙碌，为洁净的城市环境做出了突出贡献。通过群众的共同参与，形成了创建的强大合力，推动创建工作取得了新成绩。二是人大代表、政协委员、老干部积极建言献策，就创建工作提出了很多宝贵的意见和建议。退休老干部蔡永修每天蹬着三轮车上街义务清扫垃圾，还将创建知识编成快板向群众传唱；三是市民群众的城市意识和创建主人翁意识增强，敢于站出来举报毁坏创建成果的行为，积极主动、自告奋勇地参与环卫保洁、参与绿化建设，形成了真正意义上的互动。
    （四）注重工作创新，推进有序。一是注重思路创新，确立了“东西同步、城乡联动、全民参与、建管结合”的整体创建思路；二是注重制度创新，由市委、市政府两办联合下发了《永城市“四城联创”工作奖惩办法》，出台了公示制度、督查制度、考核制度、举报电话接听制度、人大代表、政协委员视察制度、社会舆论监督制度等；三是注重方法创新，实行定期调度、现场办公、联合执法工作机制，保证了创建工作有序、高效运转。四是注重督查落实，市创建办对各职能单位履行职责情况及时跟踪问效，发督查通知单、督查通报；定期召开职能单位的调度会，听取汇报，安排工作，确保各项工作都能落到实处。
    在总结成绩的同时，也要清醒地看到我市创建工作中存在的问题和不足。一是认识有差距。二是工作不平衡。三是基础设施还有很多缺项。四是机制不完善。五是管理不规范。六是多元化投入不到位。这些问题要在下步创建工作中采取有力措施认真加以解决。
    二、深化认识，把握形势，增强创建国家园林城市的责任感和紧迫感
    （一）深化认识，增强责任感。
    第一，创建国家园林城市是“四城联创”战略目标新的延续和拔高。我市荣获“省级园林城市”、“省级卫生城市”和“省级文明城市创建工作先进市”的称号，并不代表创建工作的结束，只是如期实现了“一年一小变”的目标。按照“三年一中变、五年一大变”的目标要求，我们要乘势而上，以全力争创国家园林城市为突破口，创建国家级四城，才能高水平地逐步实现“四城联创”的战略目标。
    第二，创建国家园林城市是加快经济发展方式转变，建设富裕、文明、平安、生态、幸福新永城的重要内容。今年市委、市政府提出坚持把“四城联创”的巩固提升作为加快经济发展方式转变的关键举措，要围绕向国家级迈进的目标，打好基础，提升品位，进一步增强城市的凝聚力、带动力。创建国家园林城市，其核心就是要着力打造生态旅游宜居区，树立良好的城市形象，增强城市的凝聚力、吸引力，提升城市综合竞争力，吸引更多的投资者和人才来永城投资兴业，全面推动永城经济社会的发展。
    第三，创建国家园林城市是改善人居环境、提升城市品位的迫切需要。随着我市经济社会的发展和人民群众生活水平的提高，人们越来越渴望拥有树荫环抱、绿茵遍地、繁花似锦、四季葱翠的绿色空间，越来越渴望享受清新、优美、健康、舒适的人居环境。创建国家园林城市，就是要以绿化建设为抓手，进一步强化城市规划建设管理工作，改善生态环境、提升城市品位，打造生态宜居家园，真正实现“人在花中、车在树中、城在林中”的愿望。
    （二）把握形势，增强紧迫感。
    1、通过努力，我市已具备创建国家园林城市的基本条件。近两年来，全市上下以创建省级园林城市为契机，上下联动，全民参与，取得了明显成绩。先后建成了人民广场、文化艺术广场、东方小游园、沱河风景带、雪枫沟风景带、体育公园、二小东侧绿地、永乐花苑东侧绿地等一批公共绿地，完成了东方大道、芒山路、欧亚路、光明路等城区主干道的绿化改造，实施了单位（小区）拆墙透绿、建绿、添绿措施。至目前，市区已有省级园林单位（小区）10个，市级园林单位（小区）26个，省级绿化达标广场1个，省级绿化达标道路5条。绿地率、绿化覆盖率和人均公园绿地面积分别为31％、35.2％和8.8平方米。从静态上看，这三项主要指标已经接近了国家园林城市标准，去年10月顺利通过了专家检查考核组的验收，拿回了“省级园林城市”的牌子，为全市创建国家园林城市奠定了良好的基础。
    2、对照标准，我市创建工作仍存在较大的差距。去年，我们虽然通过了省级园林城市的验收，但从反馈的意见和我们所了解的情况看，仍然存在不少问题和薄弱环节。一是绿量缺口仍然很大。创建国家级园林城市三大绿化指标为：建成区绿地率31％、绿化覆盖率36％、人均公园绿地面积9平方米。目前我市绿地率基本达到创建标准；城市绿化覆盖率距创建标准还差0.8个百分点；人均公园绿地面积还差0.2平方米。    二是绿地布局不尽合理。按照创建标准，城市公园绿地、居住区绿地、单位附属绿地、防护绿地、生产绿地、风景林地及道路绿化应布局合理，形成有机的完整系统。按此标准，我们还存在很多薄弱环节，如单位（小区）绿化建设薄弱。根据国家园林城市标准，目前我市仍有30多个单位机关庭院未达标；道路绿化达标数量不足，根据国家园林城市标准，需对未达标道路，进行绿化补植，完成达标道路建设；综合性公园未达标，配套设施还不健全；河道绿化和防护林网建设还不完善，尚没有形成闭合的网络；西城区绿化建设滞后，东西城区之间的差距还较大。市常务会议已经研究要加强西城区的规划建设管理，一方面理顺管理体制，严格管理，依法办事；另一方面加大建设投入，不断改善西城区的环境面貌，尤其是绿化建设首当其冲。三是绿化建设管理的法规还不健全。目前我市尚未制定城市绿线或园林绿化管理办法，绿地得不到依法管理，使得恶意侵绿、占绿的行为得不到及时遏制。
    三、明确目标，突出重点，迅速掀起创建国家园林城市热潮
    我市创建国家园林城市的指导思想是：以科学发展观为统领，以创建国家园林城市为目标，以改善、提高市民生活环境质量为出发点，以开展绿化、美化、净化、亮化为载体，以建设国家园林城、卫生城、森林城和省级文明城为一体的基本创建格局，巩固和扩大创建成果。坚持“市委领导、政府组织、社会参与、统一规划、多方筹资、因地制宜、注重实效”的原则，依据城市功能，充分利用自然资源，强化以城市园林绿化为重点的生态环境建设，提高城市基础设施建设水平，完善城市功能，提升城市品味，优化人居环境，努力把永城打造成具有地方特色的生态型国家园林城市。
    围绕这一指导思想，今后一段时期我市创建工作的具体目标是：城市绿化三项指标达到国家园林城市标准，即城市规划建成区绿地率达到32.2%以上，绿化覆盖率达到36.5%以上，人均公园绿地面积达到9.2平方米以上，建设达标公园一处，形成布局合理、总量适宜的城市绿地格局。全面实现上述奋斗目标，我们必须以求真务实的精神，从现在开始，重点抓好以下六项绿化工作。
    （一）着力加强道路景观绿化。我市道路绿化建设发展较快，但还存在树冠小、覆盖率和绿视率偏低等问题。要使道路绿化建设上档次，一要提升专业管理标准。有条件的道路一定要配植双行树甚至多行树，提高道路的绿化量和绿视率。二要增强道路绿化的景观性。重点加强欧亚路南侧建设，提高道路绿化的植物层次感和景观艺术性，高质量完成中原路南段、建设路、文化路、欧亚路东段、永宿路、沱滨路的绿化改造任务。做好产业集聚区内6条道路和永淮路的绿化。三要做好道路绿化达标申报工作，将光明路东段、芒山路北段、芒山路南段（光明路至永宿路）、雪枫路中段、中原路中段、建设路、文化路南段、僖山路创建成绿化达标道路，使我市的道路绿化达标率达到80%以上。
    （二）突出抓好广场公园绿化建设。一要完成雪枫广场（火车站广场）绿化建设。加强与永煤集团的沟通协调，争取工程建设资金尽快到位。二要完成和谐公园（沱河风景带人工湖）建设，按照综合性公园达标要求，安装配套设施。三要完成沱河风景带A标、C标未建工程，根据原设计方案，结合绿化现状，补植观赏植物，增加绿量，并完善功能设施。四要启动东西城区间生态湖区绿化建设，按照生态湖区规划设计，实施绿化工程。五要做好体育公园的续建工程。
    （三）高度重视城区重要节点绿化。做好芒山高速公路出入口绿化，在高速公路两侧50米的范围内建设绿化景观林带；启动六路环岛、永夏路口周边环境综合整治工程。
    （四）强力推进防护林网建设。防护绿地是改善城市卫生条件，具有隔离和安全防护功能的绿地。我市防护绿地较少，是创建国家园林城市的一个薄弱环节，要结合我市“城市林业生态圈”的建设规划，加快推进防护绿地的建设。一是建设城区铁路防护林带和城郊公路防护林带。完成城区东西、南北铁路两侧风景防护林带的建设，积极与永煤集团协调，落实建设资金，力争绿化工作早日展开。二是推进产业集聚区生态防护林带和煤化工周边大环境绿化建设。三是建设城区南部沿沱河两侧的风景林带。四是启动汪楼沟生态林带、永葛沟绿化景观向西的完善工程。五是加快城区北部311国道两侧的防护林带建设。
    （五）大力推广单位（小区）绿化。我市单位（小区）绿化工作有一定基础，要将单位附属绿地指标分解落实，严把单位（小区）绿化设计和施工质量关，督促各单位和居住小区完成规定的绿化指标，确保绿化水平和质量，同时抓好单位（小区）绿化的创建评比工作，力争使省级绿化达标单位、小区数量达到40个，达标率达到95%以上。
    （六）加快推进西城区绿化建设。一是根据西城区现状，所有主干道和区间路全部栽植大规格乡土行道树。二是在西城区内部，结合护城河、大青沟、白洋沟的治理，做好沿岸绿化。三是加大西城区外围城市绿化力度，北面沿沱河南岸建设带状公园，西面沿西环路建设风景林带，南面在工业路外围建设防护林带，东面在311国道东侧建设防护林带。
    四、强化措施，狠抓落实，确保各项园林绿化任务全面完成
    市委、市政府研究决定，从现在开始，全面启动创建国家园林城市工作，计划到明年底，实现创建国家园林城市的目标。这次创建工作与以往相比，建设项目更多、投入更大、标准要求更高、涉及面更广、任务更艰巨。我们必须扎扎实实地抓好几个方面的工作。
    （一）切实抓好绿化建设的规划设计，确保绿化的档次和品位。城市绿化是城市建设的重要组成部分，同样要坚持规划先行，牢固树立“规划建绿”的新观念，变“零打碎敲”为“规划建绿”，保证城市绿化建设的先进性和超前性。《永城市城市绿地系统规划》是实施我市绿化建设的基本依据和蓝图，必须严格遵照执行，并制定《城市绿化管理实施办法》，凡规划确定的绿地范围，原则上都要建成绿地，任何单位和个人都不能改作他用，更不能进行经营性开发。规划部门和园林部门要就重点建设项目规划绿地率的审批共同把关，并对执行情况跟踪管理，强化对规划绿化用地实施的有效监督。要强化精品意识，加强绿化方案设汁。市园林、规划、林业部门要抓紧做好公园、广场、游园、道路和风景林带、防护林带的规划设计。
    （二）加快管理体制改革，多元化筹措建设资金。近年来，市财政在绿化建设方面投入了大量资金，但由于创建国家园林城市项目多，工程量大，需投入巨额资金，仅靠财政投入是远远不够的，我们必须动员各方面的力量，千方百计加大资金筹措力度，多渠道解决资金不足的矛盾。一是按照国家全民义务植树的要求，认真组织全市广大干部群众及驻永各企事业单位，积极参加义务植树活动，依法履行植树绿化义务。二是按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，努力推行国家、集体和个人投资兴办园林绿化事业，并在政策上给予扶持。对于有收益的园林建设项目，开辟和扩大融资渠道，通过合资、合作、租用、推行股份制、BT模式、BOT模式等多方筹资建设。三是采取共建、捐款或捐建、冠名等形式，积极发动和鼓励有条件的部门、单位和个人，认建、领养绿地，激发全社会参与城市绿化建设的责任感和使命感。四是基本建设项目报批时，必须有配套绿化资金安排计划，确保附属绿地资金及时到位，并按规定建设绿地。对不能按要求建设绿地或建设绿地面积未达到标准的，要责令其补建并达到规定面积。五是动员所有企事业单位增加园林绿化投入，建设园林式单位，千方百计解决园林绿化投入不足的问题。
    （三）强化宣传，形成全民参与的强大合力。创建国家园林城市需要全社会共同参与。指挥部及各单位要充分利用网站、宣传车、标语、编发简报等多种形式搞好宣传发动；报社、电台、电视台要充分发挥宣传主渠道的作用，开设创建绿化宣传专栏，集中时间，集中力量，对绿化和创建工作进行全过程、全方位、多角度、深层次的连续报道，调动广大干部群众了解绿化、支持绿化、参与绿化、爱绿护绿的积极性，自觉地变“要我绿化”为“我要绿化”，在全社会形成浓厚的创建氛围和全民参与的强大合力。
    （四）加强领导，落实绿化责任。市创建指挥部要切实加强对整个创建工作的领导，定期召开指挥部成员会议，了解进度，掌握情况，及时协调解决问题。各乡镇、各部门、驻永单位都要按照市委、市政府创建国家园林城市的工作部署，制定本单位的创建实施方案，主要领导要亲自抓，做到任务落实、经费落实、土源落实、苗木落实、养护管理落实。特别是承担着城市出入口绿化任务的芒山、演集、侯岭、城镇等几个乡镇，任务艰巨，事关大局，要保质保量完成任务。现在正值绿化的黄金时节，时令不等人。各单位、各有关乡镇要根据指挥部下发的《创建国家园林城市任务分解表》，会后立即进行层层分解，迅速将目标任务落实到基层，搞好组织发动。要抓紧做好今冬明春绿化造林的各项准备工作，落实好苗木、资金和劳力，加快租地、设计、招标等前期工作，力争早日开工。要按照创建任务的标准、要求和完成时限，倒排工作计划，做到环环紧扣，不留空隙，千方百计使后面的任务向前赶，力争提前完成任务。要加强督促检查。市创建办要切实负起责任，抓好面上的督查和考核。对任务不落实、进展缓慢的单位，要采取发督查通报和电视曝光的方式，督促其加快进度。要重点督查各单位、各居住小区绿化工作的进展情况和质量情况，对行动迟缓或不符合要求的单位，要上门督促，现场剖析，责令限期整改。要落实《四城联创奖惩办法》，年终对于目标任务完成好的部门和单位，给予表彰和奖励；对未完成任务和完成任务质量较差的单位，要提出批评并给予处罚。
    同志们，加强园林绿化、创建国家园林城市是一项提升城市形象、增强城市竞争力的民心工程。让我们立即行动起来，抓住当前有利时节，迅速掀起园林绿化建设的新高潮，确保高标准、高质量地完成今年城市园林绿化建设任务，为再创四城联创新辉煌，早日把我市建成国家园林城市而努力奋斗！

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