商丘市委常委、永城市委书记吴孟铎接受《中国企业报》记者采访

2009年7月26日，湖南长沙，备受瞩目的2009全国县域经济科学发展交流年会隆重召开，全国县域经济研究专门机构中郡县域经济研究所编制发布了第九届全国县域经济基本竞争力与科学发展评价报告，第九届全国县域经济基本竞争力百强县（市）名单也随之正式揭晓。人们欣喜地发现，来自中部地区的河南省永城市榜上有名。

　　首次跻身全国百强俱乐部，难免让人浮想联翩。8月中旬的一天，记者驱车赶往永城，临近中午时分，终于见到了刚从乡下检查工作回来的吴孟铎书记。

　　吴孟铎说，近年来，永城市委、市政府全面贯彻落实科学发展观，始终坚持把优化经济发展环境作为经济社会发展的生命线，有力地促进了县域经济跨越发展。2008年全市GDP完成239.9亿元，同比增长11.8%；境内财政总收入实现36.8亿元，增长30%，居全省第一位，财政一般预算收入10.04亿元，增长20.9%，居全省第八位；全社会固定资产投资累计完成92亿元，增长18.3%；城镇居民人均可支配收入11901元，增长17.4%；农民人均纯收入4688元，增长20.1%；城镇化率34.1%，增加1.6个百分点。先后被评为全国粮食生产先进市、全国科普示范市、中国金融生态市、河南省县域经济社会发展强市、河南省最佳投资城市、河南省对外开放先进市，今年又首次跻身全国县域经济百强县（市）行列。

　　在优化经济发展环境上，我们着力营造有利于经济发展的舆论环境、创业环境、政策环境、法制环境、政务环境、人文环境等“六大环境”。

　　一是坚持全民参与，着力营造浓厚的舆论环境。注重抓好宣传工作，解决思想观念问题。优化经济发展环境是一项浩大复杂的系统工程，牵涉到各方面的利益。经济发展环境能否优化，关键看全体党员干部的重视程度够不够，工作热情高不高，宣传声势大不大，舆论氛围浓不浓。通过开展广泛深入的宣传活动，广大党员干部的思想认识发生了深刻变化，抓环境就是抓机遇，抓环境就是抓经济，抓环境就是树形象，环境就是生产力的观念逐渐被全市广大干部职工和群众所认识，市委、市政府优化经济发展环境的决心和战略部署得到了真正实践和完善。

　　二是坚持齐抓共管，着力营造人尽其才的创业环境。注重抓好组织领导工作，解决运行机制问题。优化发展环境是一项带有基础性、全局性、长期性的工作，人人有责、义不容辞。各级领导干部必须高度重视、切实加强领导、深入调查研究、理清工作思路，各部门、各单位必须相互配合、互相支持、形成强大合力。全市各乡镇、市直各职能单位也都把优化经济发展环境工作摆上了重要议事日程，为全市优化经济发展环境工作的经常性和深入性开展提供了强有力的组织保证。

　　三是坚持政策指导，着力营造灵活宽松的政策环境。市委、市政府在大力搞好招商引资、发展外向经济的同时，把主攻方向放在提供宽松透明、政令畅通的优惠政策上，制定出台了《永城市关于加快民营经济发展的决定》、《永城市鼓励外来投资优惠办法》、《永城市关于进一步加强招商引资的意见》等一系列政策文件，在土地使用、税收、财政支持、办理有关手续、租赁、入股、联营、兼并、收购等方面，为外商提供优惠政策。对投资额达到3000万元高附加值的高科技项目，采取“一事一议，一企一策”的办法，给予特殊财政支持，并对重点外资企业负责人发放了“永城绿卡”，凡持卡者在本市可享受子女入学、住宿、旅游等十几项特殊优惠，被外商称为是“护身符”、“通行证”。在一系列优惠政策的激励下，吸引了外商纷纷到永城投资。2008年，全市招商引资签约项目35个，实际利用外资38.62亿元。

    四是坚持依法执政，着力营造公正严明的法制环境。市委、市政府把公正执法、严明执法，保护企业的合法权益作为企业经济发展的保障。制定出台了《贯彻全面推进依法行政实施纲要活动方案》，加强对依法行政工作的领导，从上到下建立了依法行政监督和评价体系，做到年度有规划，平时有检查，年底有考评；明确了公安牵头，属地管理，分工负责，统一协调的工作原则，实施警企共建、企地共建网络化管理，集中整治各种阻碍进驻、断水断电、堵门堵路等破坏企业生产经营秩序的行为；进一步规范行政事业性收费，严格实行收支两条线制度，严禁收支挂钩，严格实行罚缴分离的规范化运作方式；健全评议机制和考评奖惩制度，制定“优化经济发展环境责任指标”和“目标考核奖励办法”，对工作措施得力、成绩显著的单位和个人给予表扬和奖励；对牵头负责工作不力，未完成目标任务的单位和个人视情节轻重，按责任追究办法进行追究，使招商引资、项目建设逐步走向法制化、制度化、规范化。

　　五是坚持强化服务，着力营造优质高效的政务环境。永城把服务水平的高低和服务质量的优劣作为衡量企业和投资者对经济发展环境满意的标准，深化行政审批制度改革，进一步简化审批程序，对应该取消的审批事项，坚决取消，防止反弹；对保留的审批事项，规范程序，严格监管；全面推行政务公开，让权力在阳光下运行，制定出台了《水城市政务公开工作实施方案》，各级党委和政府及所属部门制定的政策和规定、重大事项的决策过程和结果、领导班子自身建设等情况，一律向社会公开，实行承诺和责任追究制，保障人民群众的知情权和参与权；成立了外商投资服务中心和行政服务中心，为外商提供“一站式”办公、“一条龙”服务；形成了由四大班子领导、公安、乡镇对重点企业“三包”，即包政策指导、包优质服务、包环境治理的综合治理格局；绘制了重点企业综合服务网络图，重点企业责任人一览表；在重点企业、重点商场、人口密集区明显位置设立举报箱，标明举报电话，为企业和群众提供热线服务。

　　六是坚持以人为本，着力营造健康和谐的人文环境。努力把客商至上、以诚待商的理念形成舆论导向。一是切实加大宣传力度，利用会议、媒体等各种形式，宣传优化招商引资环境的重要意义，使全市上下形成“亲商、爱商、重商、富商”的浓厚氛围。二是大力开展诚信教育活动，打造“诚信永城”，营造诚信的金融环境，提高政府公信力和企业、个人信誉度，“做诚信之人、办诚信之企、兴诚信之举”。三是进一步完善招投标制度，强化监督，增加透明度，杜绝“暗箱操作”，实行公平、有序的市场运行方法。四是树立正面典型，弘扬社会正气，对诚实守业、诚待外商，树立永城良好形象的正面典型及时进行宣传，充分发挥典型带动作用。同时在媒体设立曝光台，将不文明、欺行霸市和其它干扰、破坏投资环境的行为公诸于众，形成浓厚的舆论监督氛围，确保营造一个健康和谐、风清气顺的人文环境。

　　吴孟铎最后对记者说，永城跻身全国县域经济百强县（市）行列，只是万里长征走完了第一步，今后的道路还很长。只要我们全面贯彻落实科学发展观，继续把优化经济发展环境工作作为各项工作的重中之重，永城的明天一定会更加美好。