依法治村保稳定  民主管理促发展
　芒山镇夏庄村

    
    夏庄村地处芒山镇中部，东邻镇区，辖7个自然村，9个村民组，人口2147，土地1154亩，人均收入3500元。该村秩序井然，风气良好。干部依法行政，群众遵纪守法。人心思定，干群密切，经济发展较快。2004年被授予河南省“民主法治示范村”。
    近年来，在市委、市政府及芒山镇党委、政府的正确领导下，在市司法局的具体指导下，村“两委”积极带领群众，坚持依法治村，团结一致，共建家园，以服务农村市场经济建设为核心，以实行村民自治为主要内容，牢固树立法制观念，推进了“民主法治示范村”创建活动的开展。村委会依法实行了民主选举，落实了村民代表大会制度，实现了村务、财务公开，建立健全了各项规章制度，妥善解决了当前农村工作中普遍存在的“热点”、“难点”问题，村内秩序良好，村民安居乐业，取得了精神文明物质文明双丰收。其主要做法是：
    一、认清形势  牢固树立法制观念
    党的十六届六中全会提出构建社会主义和谐社会，在农村开展依法行政、依法管理就是建立和谐社会的具体实施，为此，村“两委”在镇司法所的大力协助下，多次组织群众学习党在农村的各项方针、政策，学习上级有关文件精神，使全村干群明确了依法治村的重要意义、指导思想、基本任务和具体工作方法、步骤，为全面开展依法治村工作奠定了良好的思想基础。
    二、以普法宣传教育为载体  推进依法治村工作
    为提高广大村民的法律意识和法制观念，创造良好的法制环境，营造浓厚的法制氛围，我们多角度、全方位地开展了普法宣传教育活动，先后开通了八个法制宣传渠道：1、开办法制宣传栏。2、张贴宣传路标。3、利用宣传车巡回宣传。4、利用广播开办村头“法制大嗽叭”。5、组织法制文艺演出队巡回演出。去年演出队在镇文化站、电视台同志的密切配合下，多次活跃于田间、地头，自编自演节目30多个。6、利用电影、录像进行宣传教育，先后播放法制宣传专题片7个，这些活动寓教于乐、寓法于乐，深受群众欢迎。7、举办法律培训班和法制讲座，先后聘请镇司法所、综治办、派出所的同志为主讲，系统讲解了《婚姻法》、《民事讼诉法》、《治安管理处罚条例》等法律知识，全村已有80%以上的群众接受了法律知识教育。8、开展送法入户活动，去年，全村配合镇司法所，把200本《公民与法常用手册》和300份普法墙头诗等送到群众手中。其次开展了一年一度的评选“遵纪守法光荣户”和“文明户”活动，近年来，全村涌现出遵纪守法光荣户270户，文明户235户。
    普法教育使全村群众的法律意识，法制观念有了明显增强，广大党员干部依法管理、依法决策的水平有了很大提高，全村上下形成了学法、用法、守法、护法的热潮。
    三、实施依法治村  强化村民自治
    村民自治是农村市场经济条件下，建设基础民主政治的必然要求，是开展依法治村的主要内容，它包括：民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四个主要环节。
    1、依法进行民主选举
    民主选举是村民实行自治的基础，根据《村民委员会组织法》有关规定，并参照有关典型经验。该村举行了多次民主选举，选举过程中，坚持做到：1、民主推荐侯选人。2、 对侯选人进行严格的资格审查，经过村党支部、村民代表会议研究决定，村委组成人员年龄必须在25-50周岁之间。具备初中以上文化程度，没有犯罪前科。3、由传统的公开画票，改为秘密画票，保证了选民选举时不受外部因素的干扰。4、坚持差额选举原则。
    2、依法建章立制  规范村务管理
    多年来，我村实施了“村民代表会议制度”，“民主理财制度”、“评议村班子、村干部制度”，并依照法律规定，制定了村民自治章程。
    ——村民代表会议制度，是村民决策的机关，共有35人组成，代表全村360户村民，村民代表会议的职责和任务主要是讨论、决定村中重大事务。2003年10月，该村小学漏雨，需要翻修，村“两委”即在村代表会议上进行讨论决策，结果以32票赞成，3票反对通过，由于坚持了民主管理，该村从没有因公益事业、群众不满而出现闹事等事件。
    ——民主理财制度。村专门成立了民主理财组，负责对民主理财制度的监督和实施，民主理财组成员由13名村民代表组成，为加强财务管理，又制定了下列各项制度，即票据使用制度，村组财务审批制度，村财镇管制度，帐目审核制度，收支公开制度。
    ——民主评议班子。为建立起对村干部的监督机制，村成立了评议小组，由21名群众代表组成，负责对村委、村干部进行考察评议，对于工作不力、有错误有问题的个别村干部，评议小组向村民代表会议提出处理意见，及时做出处理。
    ——制定《村民自治章程》。多年以前，该村在镇司法所的积极支持下，依照有关法律规定，制定了集道德、法律、政策于一体的《夏庄村村民自治章程》，其内容涵盖了村务公开，土地管理、计划生育、经济管理、邻里关系、村风民俗、婚姻家庭、社会治安等内容，共分7章62条，成为规范村务管理、村民行为的一部“小宪法”。
    3、实行村务公开  依法进行民主监督
    农村村务特别是财务是否公开，历来是农村中的热点问题，如果村务不公开，就会造成群众的猜疑和不满。如果村务管理混乱，村干部就会办事不公，为政不廉，引起群众不满，从而导致干群关系紧张，影响农村大局的稳定。
    为了解决这一热点问题，该村对财务收支、婚姻、计划生育、宅基地审批、干部责任目标、新上经济项目等，实行了全方位公开。
    村务公开、民主管理在该村起到了四种效果：1、促进了干部廉洁自律，利用公款吃喝风得以遏制。2、增强了干部的事业心、责任感。群众一致认为：现在怕吃亏当不了干部，没本事也当不了干部。3、干群关系得到了改善，村务公开，使干部群众肝胆相照，彼此坦然。4、消除了不安定因素，促进了社会的稳定。多年来，该村无一起民转刑案件的发生，没有出现一起越级上访案件，社会治安稳定，人民群众有安全感。

                                 　　　芒山镇夏庄村

                                 　　　二00七年4月24日